1月17日上午，上海市政协十三届三次会议举行第二场大会发言。中共市委常委、市委统战部部长郑钢淼，中共市委常委、市政府常务副市长陈寅出席。会议由市政协副主席方惠萍主持。市政协常委、民盟市委专职副主委、闵行区人民政府副区长杨德妹，代表民盟市委作大会发言，呼吁加快洋山自由贸易港建设。

　　增设上海自贸试验区新片区，是习近平总书记在首届进博会上宣布的重大开放举措。面对国内外经贸新形势，上海要从引领中国开放型经济战略布局、代表国家参与国际竞争高度，将新片区打造成更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。新片区总体方案提出，建设洋山特殊综合保税区，作为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体。站在改革开放的最前沿，上海应大胆试、大胆闯，探索国际领先、中国特色新片区建设，打造高标准洋山自由贸易港，使之成为新片区建设先行先试切入点、示范引领突破口。

　　对标新片区建设目标及国际先进自由贸易港发展经验，目前建设高标准洋山自由贸易港存在一些主要问题：一是贸易自由还有较大提升空间。港内仍采用海关特殊监管模式，存在账册与卡口“双重管理”、卡口与仓库“两次监管”等不便利问题。二是实质性金融创新措施较少。港内人民币无法完全自由兑换，资本项目尚未完全开放，与离岸贸易资金流和货物流分离特征未能契合。三是税收政策与国际惯例差距较大。除对特定进出口货物减征和免征关税外，其余货物均征收关税，且实行属地兼属人原则，税负偏重。

　　洋山自由贸易港将着力打造成特殊经济功能区，加快构建开放制度、产业发展和风险监管体系。对此民盟市委建议：

　　一、构建促进要素自由流动的高水平开放制度体系，推动法制、管制、汇制、税制等政策突破。一是建立法律负面清单，实施清单式批量申请授权，获得全国人大常委会、国务院“双授权”。时机成熟时，争取由全国人大对特殊经济功能区立法。二是实施高度开放的“一线放开，二线管住，区内自由”的分类分批货物监管制度。在物理围网区域内，实施货类清单管理，采用舱单综合申报方式进行货物及运输工具信息采集。三是深化资本项目可兑换改革，探索双向人民币融资渠道，实行跨国公司资金集中运营本外币一体化管理模式。四是简化税制、降低税率，境外货物免征关税和进口环节税，区内货物交易与服务免增值税。

　　二、构建内外联动、价值链高端的高质量产业发展体系，形成以国际中转、离岸贸易为代表的特殊经济功能。一是拓展以洋山特殊综合保税区、浦东机场为核心的枢纽港功能，强化海港、空港、铁路港、公路港等多港联动发展；推进多港间保税通道建设，完善临港、临空产业布局。二是聚焦中国芯、创新药、蓝天梦、智能造等四大战略新兴产业，推动高端装备制造、跨境金融服务、生物医药、全球维修检测与再制造等前沿产业及服务集群化全链条发展。三是创新支持离岸贸易发展政策措施，推动融资租赁、服务外包、研发设计、离岸业务、大宗商品交易、技术贸易等价值链中高端的离岸业务产品和服务快速发展。四是将物理围网区域打造成为跨境贸易双向货源中心，搭建离岸金融资源调配中心，形成国际结算、外资获取、融资与再融资、技术贸易等重要渠道。

　　三、构建基于“信用+科技”的高标准风险监管体系，强化产业、金融等重点领域的系统性风险防范。一是加强社会信用体系建设，形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。二是整合新片区管委会、国家事权部门以及其他部门的监管信息资源，构建信息共享、执法互助、协同治理为一体的风险管理平台。三是实施“大金融”监管，设立新片区金融监管局，将“一行两会”在新片区的金融监管职能合并；强化内控、信息披露机制建设，完善跨境异常资金监控机制。四是组建产业安全监测与预警中心，将龙头企业纳入直报系统，强化产业安全数据报送功能和应用服务。