随着我国高等教育从精英教育向大众教育转变，越来越多的青年人获得了接受高等教育的机会。但由于中国经济转型进入攻坚阶段，就业矛盾日益突出，在这种大背景下，高校毕业生就业形势越发严峻，大学生就业问题已经成为中国社会发展中的热点问题。我国各级、各地区政府部门均采取了一些措施对大学生就业给予政策支持和鼓励。然而，这些政策在当前是否能有效促进大学生就业难问题的缓解，还需要进一步研究，以期对政府改进和完善高校毕业生就业政策、缓解高校毕业生就业压力有所裨益。

     从近五年来的上海市大学生就业政策可以看出，随着国家整体社会、经济改革的进行，高校毕业生就业政策也在寻找一种平衡。一方面，大学生就业的格局正在经历从计划走向市场的过程；另一方面，市场并不能解决人才就业的所有问题，需要政府的强力介入。上海市政府出台大量的举措，体现了其正在实现政府的职能的转变，传统的行政管理色彩正在淡化，服务意识正在凸显。

     上海市高校毕业生就业工作的政策包括管理类政策，如《上海市居住证》和《非上海生源高校毕业生进沪就业评分办法》；服务类政策，如促进需求的创业政策和支教、支农、支医和扶贫工作计划；促进供给的政府补贴培训政策、上海市青年职业见习计划和大学生志愿服务西部计划；以及促进供求匹配的公共服务机构提供的匹配服务政策。应该看到，通过近年来的努力，上海市高校毕业生就业政策的体系已经基本建立。相关部门都结合自身工作特点和上海地区特点进行不断探索，以促进大学生就业为核心完善已有政策或制定新政策。各部门之间分工较明晰，在一些项目上已经进行了较好的合作。但在实际工作中，缺乏沟通和协调的多头管理现象仍然存在着。其中供求匹配政策主要应包括向学生提供就业信息并对其进行就业指导，这是目前政策体系中相对薄弱的一个部分。而以居住证政策为代表的管理类政策目前还是政策体系中的一块“短板”。户籍问题带来的“短板效应”使毕业生就业存在依然较大的瓶颈，学生在选择时要承受巨大的心理压力，在一定程度上限制了学生的选择。为此，我们建议：

     一、政府应统筹考虑，为毕业生创造良好的就业环境。

     1、从宏观着眼研究高校毕业生就业政策的相关问题。政府要在国家加快对长三角一体化的进程、加强对流动人口权益的保护、加大户籍改革、产业结构调整等外部环境变化的大背景下，更加关注如何扩大就业市场、促进就业需求的增加。努力加大经济增长创造就业岗位的力度，构建内生化就业岗位机制。充分发挥产业政策、财政政策与税收政策等吸纳就业的重要作用。

     2、政府要始终立足于营造宽松、自由、公平的就业环境。加强对毕业生中就业困难群体的指导和帮助，通过制定相关政策加强规范并引导用人单位合法、合理用工，减少就业中的歧视问题，特别是上海地区就业中非沪籍生源的歧视问题。

     3、逐步把大学生就业工作放到整个就业工作体系中去做。大学生就业应与社会就业统筹协调，不能由教育部门来对其全权负责。政府要承担就业市场的组织者和服务者角色，为就业市场提供具体服务，同时加强公共就业服务体系的建设，为学生提供就业信息和就业指导，完善待就业的高校毕业生的社会保障，为他们解决后顾之忧。

     二、从政策相关的各个环节着手，确保政策的顺利实施。

     1、强化政策研究，确保干预得当。在政策出台前、执行中等各个阶段加大对政策的宣传力度，扩大政策目标群体对政策的知晓程度。通过各种信息渠道来进行宣传，可涉及政策目标、政策内容、政策执行机构、政策价值定位、政策收益等。此外也应让相关群体知晓，营造良好的舆论环境，有助于政策的实施。如，就居住证政策而言，如政府能对政策的增益预期等做更明确的阐述，那么政策执行的阻力会相应减少。

     2、消除政策壁垒，破除政策性障碍。户籍改革应逐步从双轨改革成单轨制——居住证政策，避免引起更多的公平问题。居住证政策的相关配套政策应尽快完善，居住证转常住户口的政策也应衔接上。而在具体政策尚未出台前，可通过宣传和解释，让民众了解相关政策变化的大体趋势，以便对自身的发展做出更合理的规划。

     3、政策设计应更加人性化和灵活化。以人口管理政策为例，在设计政策的时候应该是以人才居住证为主，但也要确实考虑到确实有需要的特殊群体，如外地毕业到上海工作的博士，马上要面临结婚生育等问题，可以考虑直接给他们解决户口问题。

     4、各个政府部门之间要消除隔阂、加强合作，增加政策的统一性。运用不同的政策策略组合，形成更强的政策合力来解决好大学生就业中的问题。比如，在制定政策的过程中，要分清主导部门和配合部门，配合部门要在主导部门已经指定的法规、政策范围内，从本部门角度出发指定各项政策。政策出台后，在不违背主导部门规定或征得主导部门同意的基础上，涉及的相关部门进行通力配合。在具体政策操作时实行“首问制”，具有审批职能部门的一线人员，应熟悉各个部门出台的相关政策，相互之间建立经常性的联系，从而保障在工作中能相互合作。高校毕业生就业工作联席会议要充分发挥其领导和协调的作用，根据各个部门政策施行的实际情况及时商议有关事务。

     三、重视青少年创业素质培养，帮助大学生真正提高自身就业能力。

     1、加强大学生创业政策的研究，进一步推动大学生创业。大学生创业政策不能仅限于在学生毕业的时候提供一些优惠的政策，政府应该引导更多有能力的学生参与到创业活动中，政策不仅要应急，更重要的是要有前瞻性，要有近期政策、中期政策和长远政策。关键要制定促进大学生创业能力培养的教育政策，不仅是高校，中小学教育也要注重青少年创业素质和能力的培养问题。

     2、出台更多切实有效帮助学生转变就业认识与观念的政策。帮助毕业生了解社会、了解就业市场，端正对自身认识。该部分政策尤其要针对上海籍生源的整体情况设计、实施，以改变他们“等”、“靠”、盲目自信、太过挑剔等阻碍就业的特点，促使学生树立良好心态，端正就业态度，调整就业取向，切实提高自身就业能力。