近年来，随着上海经济和城市建设的快速发展，大量的来自外省市的农民工涌入上海就业、创业，其中相当部分已成为长期在上海生活和工作的“准市民”，他们的子女也大量地来到上海居住和生活，但是由于户籍限制等各种原因，这些儿童的在校教育碰到一系列的困难，已经成为社会关注的焦点。在沪民工子女教育工作处置失当，就可能损害社会公平和这部分公民的宪法权力。让外来民工子女公平地享受义务教育的权利，不仅体现了教育公平化、全面化、均衡化的要求，还有助于弥合城乡差别，构建和谐社会。为此，我们建议从以下几点出发，努力解决农民工子女接受义务教育问题：

     一、强化政府作用，相关部门密切配合

     1、加大宣传力度，使农民工子女就学的重要意义深入人心。

     《宪法》规定，公民有受教育的权利和义务。《教育法》规定，受教育者在入学、升学、就业等方面依法享有平等的权利。政府有责任负担起提供有利于儿童入学的各种条件及机会。可以充分运用广播、电视、报刊、网络等媒体持久地开展形式多样、内容丰富、注重实效，并具有一定声势的宣传活动，使《义务教育法》和《流动儿童、少年就学暂行办法》家喻户晓，让农民工子女就学意义深入人心，增强有关部门对改善农民工子女教育问题的重视。

     2、加强外来人口的综合管理工作，建立外来少年儿童入户登记管理制度。

     强化政府行为，对16岁以下的外来儿童进行登记，实施网络化管理。基层派出所和计生系统的外来人口管理站共同来做好外来人口中儿童的登记和管理工作，将此纳入外来人口的综合管理范畴，定期为教育行政部门提供外来儿童的基本情况。教育行政部门要根据情况采取措施，保证每个外来儿童都能接受义务教育。

     3、成立专门管理农民工子女义务教育问题的机构进行统筹协调。

     解决农民工子女就学问题涉及面广，仅靠教育部门自身的力量是远远不够的。需要由政府牵头，成立专门管理农民工子女义务教育问题的机构，统筹协调，加强对农民工子女的入学、转学、学籍、考评等工作的管理，督促各级各类学校抓好农民工子女的教育工作。

     4、解决法规与政策实施之间存在的矛盾。

     政府有义务为农民工子女提供义务教育机会，应该制订农民工子女接受义务教育的收费标准，减免有关费用，做到收费与当地学生一视同仁。要根据学生家长务工就业不稳定、住所不固定的特点，制订分期收取费用的办法。通过减免费用、免费提供教科书等方式，帮助家庭经济困难的农民工子女就学。对违规收费的学校、教育行政部门等要及时予以查处。

     二、充分发挥公立学校的主渠道作用，提高教育内容的针对性和适切性

     1、充分挖掘公办中小学的潜力，适当增加班额，扩大招生容量。

     近年来，本市人口的自然增长率在不断下降，在校学生数逐年减少，出现了教育资源闲置、半闲置现象。农民工聚集区域的公办中小学，要挖掘现有教育资源潜力，积极接收农民工子女就学。如农民工子女集中的地带，可暂缓执行小班化教学的政策，适当增加班额，可把班额由30人扩大到40—45人。充分利用现有的教育资源，接受农民工子女到公办中小学借读；在教师编制的核定、教育经费的划拨和教学管理上，坚持农民工子女与本地学生一视同仁，资源共享。

     2、实行农民工子女电子学籍管理信息化，加强学籍管理力度。

     由于农民工流动性大，其子女随家长迁徙，经常出现没按规定办理转学手续就不辞而别的情况，学校无法掌握学生去向，造成管理混乱和辍学隐患。并可试行发放农民工子女“入学绿卡”，专设便民窗口，统一界定、办理农民工子女的入学手续。“绿卡”明确规定具体的入学学校、就读年级和收费标准，农民工子女凭卡报名，学校凭卡接收，确保“辍控保学”。

     3、构建公立学校平等、无差别的教育环境。

     目前在公立中小学借读还是农民工子女就学的主要形式，需提高教师和教育管理人员的平等意识，在教育教学过程中对农民工子女平等对待、一视同仁，应营造一个宽松、和谐、团结、平等的气氛，培养学生“尊重”的意识和能力。

     4、提高教育内容的针对性和适切性。

     要针对农民工子女在生活习惯、语言习惯，学习方式、心理特点等方面的特殊需求，研究探索具有接纳性的教育、教学方法，在保证学校正常教学计划和教学内容的相对稳定性的基础上，通过选修课、兴趣小组、个别辅导等多种形式帮助他们尽快适应现在课程结构、课程体系和教学内容。

     三、构建社区教育网络，拓展教育的渠道，优化社区教育环境

     1、树立社区人口的概念，使农民工人子女逐步建立对城市社会的归属感。

     通过完善社区的各项工作机制，开展力所能及的社会救助活动，社区（街道）团工委、少工委等青少年维权服务网络都应该把农民工子女纳入自己的视野，帮助家庭经济困难的农民工子女入学；组织他们参加社区内的各种活动，与城市儿童进行交流沟通，拓宽他们的交往空间以及促进学习适应，使他们适应城市生活。

     2、关注社区内农民工子女的心理健康教育。

     由社区牵头，研究农民工子女的家庭教育存在的突出问题，优先办好农民工子女的家庭教育指导中心，抓好家庭教育指导，提高农民工科学教育子女的能力。经常开展心理卫生讲座和咨询，可以在社区范围内设置心理信箱、心理热线、心理咨询室，以提高他们的心理健康水平。

     3、大力改善社区青少年活动设施条件，提高免费和低收费的公益性活动设施利用率，为农民工子女提供有益的活动场所。