胡锦涛总书记在党的十七大报告中特别强调，促进城乡统筹发展，推动社会主义新村农建设，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会的大局。必须始终作为全党工作的重中之重。

     上海是现代化水平最高的国际化大都市，但上海不能没有农业。上海郊区农村经过近三十年的改革开放，无论是农村的面貌还是农民的生活方式都发生了很大的变化，郊区的农民为上海的跨越式发展作出了很大的贡献。随着经济的飞速发展和工业的高速增长，上海郊区的城市化发展也迈入了新的历史阶段，并率先提出了“城乡一体化、农业现代化、农民市民化”的郊区发展战略，为今后“三农”问题的解决和城乡协调发展指明了方向。特别是进入二十一世纪以后，随着城市化建设进程的加快，特别是土地向规模经营集中、工业向园区集中、农民居住向城镇集中，农民的生活方式越来越向城市化靠拢，这与上海作为国际化大都市的发展方向是一致的。

     一、上海郊区农村农民生活方式经过近30年的改革开放，发生了根本性的转变。

     1、郊区农民政治意识普遍增强，参与基层选举的积极性不断提高，村民委员会的选举方式充满活力，竞争更加有序。本市郊区106个镇、3个乡、1862个村的村民委员会普遍是通过村民选举产生的。其中还有不少是通过海选的方式进行的。

     2、郊区农民的就业选择趋向多样化，越来越多的是从事非农产业，从而改变了农民的收入结构。如从事工业占32%，服务业占28%，农业占12%，运输业占3%，其它占20%。这与工业发展和动迁紧密相关。

     3、郊区农民的社会保障机制逐步健全，老有所养、病有所医、弱有所助的体系正在不断完善。“十五”期间，本市郊区已全面建立了农村社会养老保险制度（简称“农保”）。截至2007年8月底，郊区参加农保人数为74万人。此外，还实行了小城镇养老保险制度（简称“镇保”），重点解决被征用地人员及历年遗留的各类特殊群体的基本保障问题。到2007年8月底，“镇保”参保人数达159万人。

     4、郊区农村精神文明建设日益加强，农民的文化生活丰富多彩，村镇面貌焕然一新至2006年末，上海郊区已有区县文化馆13个，乡镇文化站135个，区县图书馆11个；已有总面积为近200万平方米的镇级公共运动场和总面积为100多万平方米的居（村）民健身点，健身点内各种健身器材的数量为3万多件，丰富了他们的文化生活。

     二、建设社会主义新农村面临的新问题

     1、农民收入提高了，但生活水平并没有相应的提高。农民收入增长赶不上生活消费支出增长的速度。

     2、郊区农村经济发展不平衡，贫富差距继续扩大。在近郊区县，土地升值潜力巨大，村集体经济及农民收益普遍较高，相反，远郊区县则面临集体经济萎缩、农民增收难的困境。

     3、由于集体土地产权属性法律上的模糊性，在征用或租用集体土地过程中，承担农民生产资料和社会保障功能的土地的资产价值被严重低估。

     4、郊区精神文化服务和供给相对不足，农民精神生活还较贫乏。值得引起重视的是，由于目前有线电视在农村的终端用户不到农户数的30%，最低的崇明县更是不足20%，最高的区县也不过50%。

     三、进一步提高上海郊区农民生活水平的建议：

     1、注重乡村集体经济的发展。据我们的调查，凡是村集体经济比较好的乡村，农民的生活水平也比较高，农民享受到的社会保障、社会福利水平和精神文化服务、供给也比较好。经济富裕了，生活水平提高了，渐渐的精神面貌就会逐渐得以改变。凡撤消乡（镇）、村、队的地方，集体经济组织和集体企业应予以保留，并进一步巩固和发展，作为该地区农民生存发展的依靠。

     2、根据不同类型郊区、不同农民的特点采取不同政策措施。上海郊区非均衡发展趋势非常明显，在这种情况下，首先就需要对郊区和农民进行细分，如将郊区分为近郊、中郊、远郊，将农民分为纯农民、兼业农民与离土农民等；然后根据不同类型的郊区和农民采取不同政策措施。

     3、通过政府购买服务的方式，鼓励社会力量解决就业，切实解决失地农民及其子女的就业问题。对于失地农民，就业是生存之本。不仅政府部门或事业单位可以充当就业服务主体，一些具备资质的非营利机构也可以担当主体的角色。非营利机构在服务方式与服务内容方面，可能更贴近服务对象的需求，同时又节省了成本。

     4、逐步统一农村社会保障办法，充分体现政府公共服务的均等化原则。上海郊区农村目前存在农保、镇保与城保等不同保险种类，以差别对待同一个城市的农民群体。现在应当按照当初制度设计初衷，逐步淡化农保、扩大镇保、完善城保，最终逐步归并不同保险种类，充分体现社会和谐。据我们的调查，动迁农民成为城镇居民，却没有享受到城镇居民应有的权益，城镇职工退休工资每年都在涨，但是他们每年享受的征地养老金却增长缓慢甚至不增长。市财政要加大对郊区农村公共产品的供给，尤其是农村教育、农村公共卫生、农村养老保险和农村医疗保险等的支持力度。

     5、加强对郊区外来人口服务与管理的政策与机制的研究。根据2005年全国1%人口抽样调查，上海外来常住人口为438万人，其中郊区外来常住人口为341万，约占全市外来常住人口的78%。郊区外来常住人口与本地户籍人口在规模上已上升到44：100的高对比关系。上海实现农村城市化、农业现代化、农民市民化、城乡一体的进程都不能无视外来人口的存在。但是现在我们对郊区外来人口的生存状态、需求以及管理盲点等基本情况尚缺乏必要的调查研究。因此理论界及政府部门急需投入智力资源以有效回应这一实践课题。