胡锦涛总书记在党的十七大报告中特别强调,促进城乡统筹发展,推动社会主义新农村建设,解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会的大局。必须始终作为全党工作的重中之重。

     上海是现代化水平最高的国际化大都市，但上海不能没有农业。上海郊区农村经过近三十年的改革开放，无论是农村的面貌还是农民的生活方式都发生了很大的变化，郊区的农民为上海的跨越式发展作出了很大的贡献。上海郊区农民应该分享到工业化、城市化所带来的成果。因此，推动社会主义新农村建设，解决好农业、农村、农民问题，促进城乡统筹协调发展是上海构建和谐社会的重要组成部分。

     一、改革开放促进上海农民生活方式发生了根本转变

     随着经济的飞速发展和工业的高速增长，上海郊区的城市化发展也迈入了新的历史阶段，并率先提出了“城乡一体化、农业现代化、农民市民化”的郊区发展战略，为今后“三农”问题的解决和城乡协调发展指明了方向。特别是进入二十一世纪以后，随着城市化建设进程的加快，特别是土地向规模经营集中、工业向园区集中、农民居住向城镇集中，农民的生活方式越来越向城市化靠拢，这与上海作为国际化大都市的发展方向是一致的。

     上海郊区农村农民生活方式经过近30年的改革开放，发生了根本性的转变。

     1、郊区农民政治意识普遍增强，参与基层选举的积极性不断提高，村民委员会的选举方式充满活力，竞争更加有序。

     根据民政部2005年《关于做好村民委员会换届选举工作的通知》以及市委、市政府的有关精神，本市郊区106个镇、3个乡、1862个村的村民委员会普遍是通过村民选举产生的。其中还有不少是通过海选的方式进行的。

     基层民主选举的意识进一步增强。参加选举有34.83%的村采用的是“海选”，其中南汇（连续三届）100%的村、青浦90%的村采用这种方式完成了换届选举。近年来，上海郊区人户分离的现象比较普遍。村委会换届选举工作铺开后，这些在外居住的村民从外面赶回来、参加投票选举。从崇明、南汇的情况看，登记率、参选率都达到了99％以上。在2002年村委会换届选举时，全市仅有嘉定区的5个村开展了“竞选”演讲。到2005年仅南汇区就有96个村开展了“竞选”演讲，占总数的55％。有利于帮助村民了解竞选者或候选人，便于好中选优、也大大减少了不规范的拉票现象。

     2、郊区农民的就业选择趋向多样化，越来越多的是从事非农产业，从而改变了农民的收入结构。

     兼业农民越来越多，郊区农民主要从事的职业是非农产业，如工业占32％，服务业占28％，农业占12％，运输业占3％，其它占20％。这与工业发展和动迁紧密相关。随着农村城市化工业化的发展，外来人口打工增加，租房需求不断增加，房屋租赁是农民收入增加的一个新的途径。由于2007年“农保”、“镇保”等社会保障政策的进一步完善以及养老金发放标准的进一步提高，上半年农民人均转移性收入610元，比去年同期增长26.8%，拉动可支配增长1.3个百分点。农民家庭人均可支配收入6417元，比2006年同期增长9.6%，人均生活消费现金支出4145元，增长10.4%。

     3、郊区农民的社会保障机制逐步健全，老有所养、病有所医、弱有所助的体系正在不断完善。

     “十五”期间，本市郊区已全面建立了农村社会养老保险制度（简称“农保”）。截至2007年8月底，郊区参加农保人数为74万人，其中领取养老金人数为25.5万人，人均月养老金为162元。此外，还实行了小城镇养老保险制度（简称“镇保”），重点解决被征用地人员及历年遗留的各类特殊群体的基本保障问题。到2007年8月底，“镇保”参保人数达159万人，退休人员29.4万人,人均月养老金473元/月。

     本市郊区进一步完善农村最低生活保障制度（简称“农村低保”），建立了与城镇低保挂钩的动态调整机制。到2006年底，郊区享受“农村低保”人数为25万人，低保标准为年人均2560元。还对五千多名“五保户”实施了政府供养，保障其正常生活。本市农村各类基本医疗保障覆盖面已超过99%，人均报销医药费用近400元。

     4、郊区农村精神文明建设日益加强，农民的文化生活丰富多彩，村镇面貌焕然一新

     以形态文明建设为基础，改善了农村地区的人居环境。许多村镇结合本地实际，做到生活垃圾定点集中堆放并有专人定时集中收集，道路、绿化有专门的保洁和养护队伍负责管理，村容村貌进一步美化。

     以功能文明建设为重点，推进了农村文化建设。至2006年末，上海郊区已有区县文化馆13个，乡镇文化站135个，区县图书馆11个；已有总面积为近200万平方米的镇级公共运动场和总面积为100多万平方米的居（村）民健身点，健身点内各种健身器材的数量为3万多件。这些场馆和设施为郊区居民开展日常的文体娱乐和健身等活动提供了方便，丰富了他们的文化生活。

     以提高素质文明为目标，思想道德建设有新突破。在郊区各村镇都能将创建活动与农民的科学文化素养、思想道德素质、民主法制意识和身心健康水平的提高结合起来。不少文明村都开办了村民学校，创办了自己的地方报，及时把党的方针政策、当地党政组织公务活动的情况、便民举措，以及社会主义道德新风尚、科学养生保健等知识，传播到各家各户。有些村还充分利用本村人才资源的优势，以志愿者形式开展各种有益的宣传教育活动和文体活动。从正面引导村民尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、勤俭自强、关爱他人、团结友善等，对于弘扬正气、崇尚文明、提高农民整体素质，都起到了积极的引领和规范作用。

     二、建设社会主义新农村面临的新问题

     经过近三十年的发展，郊区农民的生活水平虽然有了很大提高，精神生活也充实很多，郊区农民的生活方式也发生了根本性的变化。但不可否认,郊区农村农民的生活方式的变革还面临如下一些问题和挑战:

     1、农民收入提高了,但生活水平并没有相应的提高。

     这些年随着上海郊区经济的不断发展，上海农民收入在全国是最高的，而且近年来呈两位数稳步增长，但还是赶不上城市市民收入增长速度。据统计，2002年城乡居民收入比为2.13 : 1，2006年扩大至2.24 : 1。城乡二元结构的矛盾依然存在。同时，农民收入增长赶不上农民生活消费支出增长的速度。2006年上海农村农民家庭人均可支配收入突破9000元，达9213元，比上年增长10.4%。但另一方面，农民的生活消费支出也呈持续上升态势，2006年为7000多元，较2005年上涨了11.6％，两者相抵，生活消费支出的增长高于收入增长1.2个百分点。农民的实际收入还是下降了。

     2、郊区农村经济发展不平衡,贫富差距继续扩大。

     随着工业化、城市化对土地的需求增加,近郊区县,特别是闵行、浦东等一些靠近市区、城市化程度比较高的地区,土地升值潜力巨大, 村集体经济及农民收益普遍较高,相反,远郊区县则面临集体经济萎缩、农民增收难的困境。如今实际居住在郊区农村的人口，基本上就是一些老年人和从事农业以农业收入为生的纯农业户。这些居民的经济收入有限，65岁以上的老人每月仅有100多元的养老补贴。

     3、承担农民生产资料和社会保障功能的土地的资产价值被严重低估。

     土地对农民历来具有双重功能,既承担生产资料功能,也承担社会保障功能。但由于集体土地产权属性法律上的模糊性,在征用或租用集体土地过程中,土地的资产价值被严重低估,导致农民失去土地,却没有获得相应的社会保障。征用土地前后政策的不统一、不稳定。

     4、郊区精神文化服务和供给相对不足，农民精神生活还较贫乏。

     近年来，郊区农村文化事业在各级地方政府的关心和支持下有了较大的发展，但从总体上看，农村精神文化服务和供给仍然满足不了群众日益增长的对精神文化的需求。部分乡村的文化设施陈旧不堪、严重缺乏。有137个村尚无文化活动室；有些贫困村的所谓文化设施不过是几间老年活动室，村民的“文化消遣”不过是在里面玩玩麻将。这在一定程度上反映了这些文化设施与人们对文化需求之间存在的差距。然而值得引起重视的是，由于目前有线电视在农村的终端用户不到农户数的30％，最低的崇明县更是不足20％，最高的区县也不过50％。

     三、统筹城乡发展，根本转变农民生活方式，不断提高农民生活水平

     上海作为国际化大都市，农业比例虽然比较低，但意义却很重大。在推进社会主义新农村建设中，上海有充分的条件，率先示行。为此我们建议：

     1、注重乡村集体经济的发展。据我们的调查,凡是村集体经济比较好的乡村，农民的生活水平也比较高，农民享受到的社会保障和社会福利水平也比较好。经济富裕了,生活水平提高了，渐渐的精神面貌就会逐渐得以改变。凡撤消乡(镇)、村、队的的地方，集体经济组织和集体企业应予以保留,并进一步巩固和发展,作为该地区农民生存发展的依靠。

     2、根据不同类型郊区、不同农民的特点采取不同政策措施。上海郊区非均衡发展趋势非常明显,在这种情况下,首先就需要对郊区和农民进行细分,如将郊区分为近郊、中郊、远郊,将农民分为纯农民、兼业农民与离土农民等；然后根据不同类型的郊区和农民采取不同政策措施。

     3、通过政府购买服务的方式,鼓励社会力量解决就业，切实解决失地农民及其子女的就业问题。对于失地农民,就业是生存之本。不仅政府部门或事业单位可以充当就业服务主体,一些具备资质的非营利机构也可以担当主体的角色。非营利机构在服务方式与服务内容方面,可能更贴近服务对象的需求,同时又节省了成本。

     4、 逐步统一农村社会保障办法，充分体现政府公共服务的均等化原则。上海郊区农村目前存在农保、镇保与城保等不同保险种类，以差别对待同一个城市的农民群体。现在应当按照当初制度设计初衷，逐步淡化农保、扩大镇保、完善城保,最终逐步归并不同保险种类,充分体现社会和谐。据我们的调查，动迁农民成为城镇居民，却没有享受到城镇居民应有的权益，城镇职工退休工资每年都在涨，但是他们每年享受的征地养老金却增长缓慢甚至不增长。市财政要加大对郊区农村公共产品的供给,尤其是农村教育、农村公共卫生、农村养老保险和农村医疗保险等的支持力度。

     5、涉农重大基础设施建设规划应尊重农民的知情权和民主参与权，并妥善处理好农民的生活等问题。据我们调查的浦东高压走廊项目,电力公司、规划局等单位就没有充分尊重民众的知情权,给人民的生命健康安全造成威胁。

     6、加强对郊区外来人口服务与管理的政策与机制的研究。根据2005年全国1%人口抽样调查,上海外来常住人口为438万人,其中郊区外来常住人口为341万,约占全市外来常住人口的78%。郊区外来常住人口与与本地户籍人口在规模上已上升到44:100的高对比关系。上海实现农村城市化、农业现代化、农民市民化、城乡一体化的进程都不能无视外来人口的存在。但是现在我们对郊区外来人口的生存状态、需求以及管理盲点等基本情况尚缺乏必要的调查研究。因此理论界及政府部门急需投入智力资源以有效回应这一实践课题。