对建设高素质的基础教育校长教师队伍的建议
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从上海市基础教育现代化的战略目标出发，努力建设一支高素质的校长教师队伍是上海教育现代化的重要组成部分，经多年努力上海基础教育的校长和教师队伍建设取得了很大的成绩。目前校长、教师队伍面临的主要问题与挑战是：
首先，教师队伍建设的若干基本指标，如教师队伍中高一层次学历者的比例和班额、师班比、生师比，均落后于国内北京等地，与国际大都市更存在很大差距。（具体数据见附）。
其次，教师队伍结构在某些方面矛盾突出，教师资源配置存在较为严重的不均衡现象，区域间、学段间、学校间教师资源配置差异较大，这是教师队伍从远郊?近郊?市区、从初中?高中、从普通学校?知名学校过度流动的结果（具体数据见附）。
第三、高水平、高素质的骨干教师、校长数量不足，缺少有影响的领军人物，队伍整体素质也有待于提高，主要源于：教育人事管理制度改革尚不到位，不能有力地解决优秀教师成长的动力机制问题；对校（园）长的入职，长期存在先上岗再培训，重政治轻专业资格标准的做法，专业起点不高；有效的教师终身教育体制和机制不够健全，继续教育力量不足，措施不力；骨干力量、领军人物的成长缺乏相应的专业支持。
根据市教育工作会议提出的2010年上海基本实现基础教育现代化的目标，我们认为校长、教师队伍专业建设标准的设定宜：
第一，要突出“现代化”、“均衡性”和“国际标准比较”。“现代化”，即建设标准与全市经济、社会的发展水平相匹配，并适当优先发展；“均衡性”，即建设的方式是基本均衡、可持续发展的，包括校长、教师资源配置的基本均衡、有较为完整的制度与政策机制、有强有力的专业服务能力支持；“国际标准比较”，即标准的设定应基于与国际发达国家和部分国际大都市的比较研究。
第二，主要涉及学历提升、数量增长、素质提高、在职研修、资源配置、教师管理、教师职业吸引力等方面。希望建设标准的设定是多元的、立体的，是兼顾队伍建设的数量质量指标和队伍建设机制的。
第三，尽可能指标化、定量化，以便在推进过程中能及时监测与评估。指标分为两类：一为约束性指标，即通过有效动员和利用公共资源投入来实现的政府责任指标；一为预期性指标，指在一定期限内政府希望达成的目标，除政府的合理引导、适当干预和宏观管理外，更需建立有效的激励制度，提供良好的环境，保证公平竞争，积极动员各种力量广泛参与。
如下我们提出：
一、对2010年上海基础教育校长、教师队伍专业建设指标的建议
学历提升（约束性指标）。
教师：小学专科学历90%以上，其中本科40%以上；初中本科超过95%，其中研究生3%；小学和初中新增教师本科学历100%；高中研究生学历6%，新增教师研究生学历10%以上；幼儿专科学历90%，本科及以上30%。校（园）长：不低于同级学校教师的学历要求，即至少大学本科，以至硕士博士；且不少于5年的学科教学经历，不少于3年的学校中层管理工作经历，2年以上副校（园）长工作岗位经历，熟悉校（园）管理的理论和实践；不低于中教一级专业技术职称，高中校长应具备中教高级专业技术职称。
数量增长（约束性指标）。上海市教师托、幼小班、幼儿园大班、小学、初中、高中配备在班额、师班比、生师比争取分别达到20、30、30、35及45以下，并保持学科结构的平衡。
素质提高（预期性指标）。教师基本素质标准：具有正确的教育价值观、职业道德、心理素质和行为准则；具有知识水平、文化修养，对所教学科知识的深刻理解，对教育专业知识、教育技术的掌握；具有教学与管理能力：教学目标、计划与设计：学生发展的过程监控与评价；教学与班级管理；与家长与社区有关人员的沟通；具有自我发展和与同事合作的能力。校（园）长基本素质标准：具有现代学校管理理念；具有全面的知识基础，具有良好的管理能力
在职研修（约束性、预期性指标）。完成新一轮教师全员培训，重点在提高教师实施新课程的能力。全员培训的重心在学校，其中校级培训的学时比例应高于50%。建立上海基础教育教师资格再认证制度，在教师资格证书的有效期限内，修满规定的教师继续学习学分，形成教师在职研修的长效机制。实施名师名校长培养工程，力争3—5年内培养出一批在全市和全国有知名度的教师和校长。
资源配置（约束性指标）。有效而显著地缩小目前存在的不同区域间教师资源配置上的离散区间，平衡具有高级教师职称的教师在各学段的配置。小学教师中本科学历在10%--24%之间，高中教师研究生比例在5%--6%之间，高级职称教师分布5%--10%之间，高级教师在高初中的分布分别在60%--64%，32%--35%，高级教师在普通与知名学校分别在10%-50%和20%--40%。
教师管理（约束性、预期性指标）。建立上海市中小幼校（园）长入职资格标准。建立上海基础教育教师资格再认证制度，形成上海基础教育师资队伍素质持续提高的长效机制。
教师职业吸引力（预期性指标）。 根据中华人民共和国《教育法》和《教师法》，切实提高校长、教师的社会地位和经济地位，教师平均收入应高于人均GDP，并不低于同级公务员收入水平。建立与教师资格证书相联系的教师升等分级薪酬制度，凡取得教师资格证书或获得再认证的现任教师，在同一个教师专业职称等级内，随任教资历的增加，而增加教师基本薪酬。建立鼓励教师在远郊学校任教的政策与流动机制，努力扭转教师队伍从远郊?近郊?市区、从初中?高中、从普通学校?知名学校过度流动的局面。
二、对加快实现2010年上海基础教育校长、教师队伍专业指标的建议
1、改革师范教育，使教师来源多元，提升教师入职起点。教师队伍现代化从源头抓起，从创新教师培养模式抓起，大力加强教师教育的实践取向，并充分运用上海高等教育的优势，实现教师来源的多元化和高起点。认真落实《上海市基础教育教师队伍建设“十一五”规划纲要》提出的“师范大学教师培养体制与课程体系改革计划”、“教师来源多元化计划”、“教师、校长学历提升计划”。
2、构建教师教育资源联盟，推进校本研修和教师专业支持。积极构建“教师教育资源联盟”及其网络平台，整合全市乃至国内外有关教师教育资源，为在职教师与校长的专业发展提供研修平台，为学校开展校本研修和队伍建设提供专业支持平台。政府要对教师教育“工作母机”的现状与发展给予充分的关注，以保证教师教育资源的较高水准。必须充分关注教师教育机构与人员素质水平的提升，加强对他们实施教师教育能力提高的引导，并运用适当的机制促使他们持续保持必要的活力。
3、建立新制度，促进校长与教师人事管理改革的深化。积极探索建立教师资格再认证制度，完善教师资格制度，促使教师实现终身可持续的专业发展。探索试行校长资格证书制度，制定校长任职条件和资格认定办法，建立适合上海中小幼校（园）长专业发展的职业准入制度，严格执行职业证书的标准和资格的认定程序，并与校长职级制的实施与完善衔接。配套实施校（园）长任职资格培训和提高培训，鼓励高等院校开发有关“MSA”的培训课程，为更多有志于中小学幼儿园管理的教师开辟学习渠道。
4、落实政府职责，实现教师资源的均衡配置。进一步完善教师职务评审制度和相关政策，确保农村学校和初中教师应有的高级职务比例，在远郊地区试行设置步调农村教师特设岗位，有计划地安排城区高职称教师支教和柔性流动。加大政策引导力度，鼓励大学毕业生到农村、郊区学校任教。落实政府职责，在资金投入、条件提供，力量调配等各种方面向后发区域、农村和远郊倾斜，使教师资源的配置水平得到较快提高。
附录：
校长教师队伍概况：
经过入职把关和在职教师学历培训，2005年，上海市小学、初中、普通高中教师具有合格学历者比例分别达到99.6%、99.6%、97.5%，居全国之首。其中，小学、初中、普通高中教师中具有高一层次学历者比例已分别从2000年的43.8%、34.6%和0%提高到82.8%、80.5%和3.5%。而中小学校长的最后学历70%以上在本科及以上，其中80%的校长是通过职后培训取得最后学历的，既反映了各类继续教育的成绩，也说明校长学历的起点不高。
校长、教师的年龄结构进一步年轻化，目前全市中小学教师中35岁以下的青年教师占总数的61%，校长中35--55岁的约占总数60%，呈现年富力强的特征。由于35岁以下年龄段教师的比例较高，他们的素质水平在未来20—25年间决定上海基础教育的水平。
教师队伍建设若干指标：
如，小学教师中大学本科以上学历者，北京30%以上，深圳30%，宁波超过20%，上海则不到20%。与OECD部分成员国的中小学教师学历情况比较则差距更大，以日本为例，日本小学教师本科及以上、初中高中教师硕士及以上学历分别达86%、5%和11%，而上海则分别为18%、0.6%和4%。
教师结构矛盾：
主要表现在：某些学段与学科存在结构性短缺。如学前教育现有师资总量与学前教育适龄儿童入园高峰带来的师资需求量之间存在较大缺口。中小学综合理科、艺术等学科教师也存在结构性短缺。男性教师在初中、小学阶段比例过低，某些中心城区小学女教师比例已超过85%。 |
关于加快发展金融衍生品市场的若干建议
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建设上海国际金融中心是一项具有全局意义的国家战略，是中央交给上海的历史责任。近年来，上海国际金融中心建设不断取得新进展:金融中心集聚、辐射功能明显增强、国内金融中心的地位进一步巩固；特别是一个由证券市场、银行间同业拆借市场、外汇市场、期货市场、黄金市场、产权市场等构成的较为健全的全国性金融市场体系基本形成，集聚了一大批国内外金融机构，很多金融改革措施将在上海先行先试。上海已经具备了加快推进国际金融中心建设的良好基础。
要加快上海国际金融中心建设，就必须加快并充分利用金融衍生品市场的发展。金融衍生品市场是国际金融中心的重要组成部分，建立在衍生品市场基础上的国际金融中心会带来巨大的竞争优势和资源低成本利用的好处。传统的国际金融中心利用金融衍生品市场巩固了其国际金融中心的地位，许多新兴市场也利用金融衍生品市场迅速建成了国际金融中心；全球发展态势良好的金融市场，规模的扩大，竞争力的增强，都与丰富的金融衍生品市场密不可分。反观上海的金融衍生品市场，基本上还是一片空白，我们必须在建设上海国际金融中心的过程中，加快发展金融衍生品市场，充分利用后发优势，占领金融衍生品这个金融市场的高端领域。
我们认为，上海已经基本具备推出各类金融衍生品市场的基础：上海作为中国外汇交易中心的地位更加凸显，已成为人民币汇率形成的主要定价市场；上海期货交易所是我国最大的期货交易所；上海黄金交易所和最近刚成立的金融期货交易所，都是国内唯一的相关交易所。在上海金融市场现有发展的基础上，各个具备条件的金融市场应该发挥各自的“路径优势”，多路突进，分类形成上海国际金融中心金融衍生品市场的框架结构，不断繁荣上海的金融衍生品市场，夺回金融期货的主导权和定价权，将期货市场的影响力进一步向国民经济纵深领域延伸，以不断推进上海国际金融中心建设。为此建议：
1、加快推出股指期货。我国股票市场迅速发展，机构投资者队伍不断壮大，各种指数正在得到市场的广泛认同，中国金融期货交易所也已开始运作，并于近期发布了仿真交易规则，应抓着有利时机，尽快推出股指期货，这样可有效化解和规避股票市场的系统性风险，为券商提供风险对冲工具，减少经营风险，极大促进交易所交易基金、指数基金等创新型基金的发展，改善市场参与者的结构和行为；抢回我国证券市场指数期货的定价权和主导权；在合约设计方面应体现出产品的差异性、合理性；平衡各方利益，尽量缩短时间差，以减弱境外股指期货先发优势造成的不利影响；在适当的风险控制范围内降低成本、扩展交易时间，以弥补金融交易透明度差、政府管制严、金融机构少的先天不足；为迅速做大市场，不要过分限制交易者。
2、不断提高市场定价能力。通过淘汰和竞争机制，促进机构定价能力的提高；加快人民币远期结售汇的完善，降低保证金，适当放开“贸易真实背景”，让愿意承担外汇风险的投资者加入；活跃银行间远期市场，发挥银行间远期市场示范作用，并进一步放开准入主体；适时谨慎发展人民币NDF的在岸化，同时也要关注由此给即期汇率市场带来的波动；积极推进场内交易，如外汇期货的发展，以解决境外投资者规避风险的需求。
3、加快在银行间外汇市场推广外汇衍生品交易。汇率形成机制改革以来，中国人民银行宣布了一系列的配套措施，扩大了市场主体和交易量，增大了外汇市场的灵活性。中国外汇交易中心已经具备了推出外汇期货的基本条件，可抓紧进行外汇期货的相关试点。
4、加快在银行间债券市场推广债券衍生品，尤其是国债期货。债券期货是国际市场公认的成熟、量大、风险小的金融衍生品。银行间债券市场在推出债券期货方面，拥有明显优势：充足的人才、稳定可靠的交易技术和交易平台、需求强烈且足够的市场参与主体。因此，发展国债期货，有利于拓展国债的发行空间，为投资者提供规避利率风险的有效工具，也有利于中央银行开展公开市场操作。
5、加快在黄金交易所推出黄金期货。黄金交易所推出的延期交收品种，具有期货交易的雏形。目前，延期交收品种的交易已占交易所金融交易的50%以上，反映了黄金衍生品、尤其是黄金期货的发展已具有较好的市场基础。黄金期货透明度高、与国际市场联动快，可积极进行试点，推动我国黄金市场由现货向期货的转变。
6、对金融市场衍生品的研究要进行专门立项，并给予资金支持。上海市政府应主动推进金融衍生品的发展，将发展金融衍生品市场纳入政府主要工作中。以发展金融衍生品市场为主要抓手，加快研究力度，促进各交易所的协调配合；营造良好的社会舆论氛围，组织各种形式的研讨会；举办交易所之间的联席工作会议，形成定期沟通与协调的机制；加强对投资者的培训和教育，培养更多的金融衍生品从业人才；培养企业金融意识，鼓励有需求的企业采取利用金融衍生品市场进行套期保值和规避市场风险的举措；培育和发展金融衍生品的参与主体，优化金融衍生品参与机构的市场环境；促进金融机构内部治理结构与内部控制制度的改革，在控制风险的基础上，积极推动金融机构参与金融衍生品的交易。 |
关于加快建设上海张江股权柜台交易市场的建议
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面广量大的中小型科技企业是科技创新、产品创新的宽厚温床，而资金需求是其生长发展永远的瓶颈。解决或缓解之道，一在政府资源的支持，二在创业投资、风险投资的持续投入。但后者作为市场产品，其生命之源，一在投资对象的成功创新创利，二在资本市场的退出套现机制。美国硅谷的奇迹，发达的风险投资居功至伟，而后者的成就即受惠于纳斯达克等多层次资本市场顺畅的资本、股权流通机制。基于这些广为人知的真理性认识，为了支持科技创新、建设创新型国家，中央作出了发展多层次资本市场的决定，深圳建立了三板市场，北京中关村建立起以券商股权交易系统为名的“准三板市场”，天津市最近正式报请在天津产权交易中心筹建三板市场。上海市委市府领导则多次指示：“要积极探索多层次资本市场建设”，“规范本市非上市股份公司股权流转”，并在市政府去年上报国家发改委的浦东综合配套改革方案中，将在上海“推出非上市公司股权交易的柜台交易市场”，作为要素市场发展的六项措施之一，今年1月17日获得国家发改委正式批准。今年6月发布的市政府［2006］12号文，正式启动了张江建设非上市股份公司股权交易市场的进程。全国各地闻风而动，目前，已有京、津、豫、粤、鄂、渝等省市，纷纷以当地产权交易所为基架，加紧推进非上市股份公司股权交易市场（实即股权的区域性柜台市场或准三板市场）建设，而深圳三板市场更以发掘、动员优质企业去上市为手段，加紧向上海等有潜力的初级股权市场实施渗透和扩张。在此情况下，本市亟应抓紧动作，大胆创新，加快建设柜台市场，加速形成包括证交所、期货交易所、柜台交易市场、产权交易市场在内的上海的完善的多层次资本市场。
在全国争创区域性资本市场的无声竞赛中，上海具有最优的基础条件：除了国家对上海建立柜台交易市场的明确批复支持，还有上海联合产权交易所投入巨资既经构建的硬件和软件设施作为可用载体。
据了解，在整合原上海产权交易所、上海技术产权交易所、上海技术交易中心基础上组合而成的上海联合产权交易所，由于其产权、股权交易量全国第一、交易制度最为周备、技术设施最为完善等因，已成为全国100多家产权、股权交易市场中无可争议的“老大”单位，为改建或在其下新建柜台交易系统创备了现成的优良前提和基础。只要突破畏难、畏惧心理，设定合宜策略战略，上海完全可以在最短时间内，将联交所现已设立的张江股权交易信息公示中心、股权托管中心等相关设施，整合转型为标准的柜台市场，而不必再费资源另外新起炉灶；并在此基础上，利用其已经拓展的国内外产权市场通路和电子信息网络，进一步打造出中国的纳斯达克——中小企业股权、股票的全国性电子交易系统。
为此建议：
1、由市发展改革委牵头，组织市金融办、国资委、工商局、浦东新区、联交所、张江集团等相关部门、单位，成立上海柜台市场筹建小组，加速推进市场建设步伐；
2、责成上海市联合产权交易所，组织相关部门和专家，就组建上海张江股权柜台交易市场提出备选方案；
3、鉴于上海产权交易的主体已形成国资、非国资各占其半且非国资份额持续扩大的趋势，由市政府综合性强力部门统筹推进股权柜台市场事务，将更为合理、有利、有效。这个职能或责任，应由符合上述要求并实际主掌浦东综合配套改革方案落实工作的市发展改革委承担。鉴于此，建议上海市联合产权交易所的主管单位由市国资委改为市发展改革委。 |
把握世博会契机，积极宣传上海国际金融中心形象
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2010年上海世博会，将对上海的长远发展产生重大影响，将更大地提升城市功能，整合城市空间，塑造城市形象，世博会将为上海营造国际金融、贸易中心和文化交流中心提供理想的空间载体，还将成为上海黄浦江两岸的城市空间整合的战略性节点，同时也将形成城市意象脉络的核心区域之一。
目前，上海国际金融中心建设取得了显著成绩，基本实现了2002年市金融工作会议提出的“四个基本确立”的发展目标，进一步奠定了以市场中心为主要特征的国内金融中心地位。具体体现在国际金融中心建设的推进体制和机制取得重大突破、金融改革与创新取得重要进展、金融机构集聚与发展保持良好势头、金融业发展环境不断改善。今年是我国继续深化利率、汇率制度和股权分置改革，全面兑现入世承诺、扩大金融开放的重要一年。上海金融工作坚持以科学发展观为指导，深入贯彻十六届五中全会和全国科技大会精神，按照国家和上海“十一五”规划的重大部署，以及上海国际金融中心建设“十一五”专项规划确定的目标任务，抓住我国金融改革开放和上海国际金融中心建设的重大机遇，以国家战略为目标，以改革创新为动力，大力实施聚焦浦东战略，狠抓金融市场建设，大力集聚金融资源，加强和改善金融服务，不断优化金融生态环境，防范金融风险，确保上海金融稳健运行，努力实现上海国际金融中心建设“十一五”的良好开局。
为推动上海国际金融中心建设，我们认为应充分把握2010年上海世博会契机，积极宣传上海金融中心形象，提出如下建议：
一、在世博会筹办阶段，精心设计以世博会商业银行合作伙伴为龙头的具有国际影响的知名金融品牌推广活动，形成一批包含上海城市文化特点、吸引国际民众参与、深受大众喜爱的金融服务体验活动品牌。把上海世博会的主题和上海国际金融中心品牌活动有机结合起来，共同传递上海世博会崇高理念，展现中国文化精粹。同时，有效利用体育赛事、旅游节、电影节等机遇，努力营造出上海国际金融中心的新亮点。
二、举办上海国际金融中心学术交流活动，编辑出版图文并茂、多语种的上海国际金融中心宣传精品。在筹办世博会期间，每年确定一个主题，集中拍摄一批宣传介绍世博会商业银行合作伙伴为龙头的上海国际金融中心的系列专题片。同时组织各类摄影、美术作品大赛。
三、通过与本地及海外的主流媒体、新闻网站、商业网站或其他国际网站的合作，利用以互联网为载体的沟通与推介活动，在网上推介上海世博会和世博会商业银行合作伙伴。通过世博会官方网站，积极开展世博会商业银行合作伙伴为龙头的上海国际金融中心营销和推广活动。
四、可提高世博会官方网站在主要搜索引擎上的排位,便于主办方有效控制网上发布信息的内容。主办方可让相关机构在网站注册,使之可以获得世博会更多的资料。主办方可借此获得庞大有效的沟通对象数据库,方便向目标机构发布上海世博会和世博会商业银行合作伙伴为龙头的上海国际金融中心的信息和新闻。
五、在上海世博会的全球沟通和推介活动中，通过广告，世博会主办方可以塑造世博会独特的、易辨认的品牌，向世界各地的政府、企业、媒体、文化界及民众发布直接的世博信息和以世博会商业银行合作伙伴为龙头的上海国际金融中心的形象。
六、充分发挥报刊、电台、电视台、网络等媒体的传播优势。拍摄、播放反映筹办上海世博会进展情况、以世博会商业银行合作伙伴为龙头的上海国际金融中心的形象和民众参与世博的专题节目；在卫视频道开设上海世博会和以世博会商业银行合作伙伴为龙头的上海国际金融中心频道专栏。制订实施上海世博会出版工程计划，通过招投标方式，组织策划和编辑出版具有统一标识、多语种的上海世博会专题系列出版物，展示以世博会商业银行合作伙伴为龙头的上海国际金融中心的形象。
七、在互联网上提供及时、独特、丰富、个性化及互动的内容，吸引更多观众上网。世博会主办方把上海世博会官方网站与相关政府和门户网站以及世博会商业银行合作伙伴网站进行链接，与中国著名网络媒体共同开设世博会平台，及时发布世博会和世博会商业银行合作伙伴以及上海国际金融中心各类信息，使民众及时了解上海世博会的进展情况，扩大上海国际金融中心的影响。
八、充分利用中国及上海特有的历史文化积淀和民情民俗，通过政策优惠等手段帮助指导世博会商业银行合作伙伴积极开发具有特色的金融产品和服务，并使之形成内涵丰富的系列。组织上海世博会文化旅游纪念品和世博会商业银行合作伙伴金融产品设计大赛，推出若干具有较高艺术水准、浓缩上海海派文化精神、能满足各方面需求的旅游文化和银行卡纪念品。
九、联络相关旅游机构，在国内市场上进行公关促销，开发上海世博会旅游路线。在每年的国际旅游交易会设立宣传台，推出上海世博会国际旅游和世博会商业银行合作伙伴形象大使。加强与国内其他旅游热点城市之间的合作，联合设计和推广与世博会有关的专项文化旅游产品和金融服务产品。多种合作与联系包括：与重点国家、地区的旅游协会或旅游推广署，国际知名旅行社、航空公司，主要旅游媒体及其旅游频道、节目、栏目等的合作与交流。
十、主办方可邀请一部分在中国设立分支机构的知名跨国公司建立企业馆，以展示其最新的科技成果，推广其品牌，扩大其影响，并与来自中国和世界各地的参观者进行直接的交流和联系。世博会商业银行合作伙伴可在世博园区内外广为展示企业和产品品牌，以此扩大上海国际金融中心影响力，积极宣传和提升上海国际金融中心形象。 |
关于建立农民增收长效机制的建议
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十六届五中全会和中央经济工作会议对建设社会主义新农村作出了战略决策，并对“十一五”时期开展新农村建设进行了具体研究和全面部署。特别是党的十六届六中全会作出的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决议》，反映了建设富强民主文明和谐社会主义现代化国家的内在要求，体现了城乡广大人民群众的共同愿望。从上海的实际情况看，上海未来发展的机遇和空间主要在郊区农村，难点和薄弱环节主要也在郊区农村，这就要求我们必须把建设社会主义新农村、新郊区作为一项重要的任务。社会主义新农村、新郊区建设，一方面是要全面加强农村生产力建设，加强农村基础设施建设，加快农业科技进步，加快转变农业增长方式；另一方面是要把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，充分挖掘农业内部增收的潜力，广辟农村富余劳动力转移就业的途径，形成农民增收的长效机制。
据统计，2004年和2005年，上海郊区农村居民人均可支配收入连续保持了两位数增长，2005年达到8342元，增长率为10.7%。但是从总体上看，各区县收入情况很不平衡，农民增收的难度加大，尤其是低收入农户家庭的矛盾比较突出。除宝山、浦东、闵行、嘉定、松江区人均收入达到或超过郊区平均水平外，其他远郊四区一县均在郊区平均水平以下，其中崇明县人均收入最低。我们认为，造成农民收入偏低的主要原因有五个方面：农业经济效益低，纯农户增收困难。农业收入依然受到自然灾害、农资价格、市场风险等多种不确定因素的影响，经济效益相对低下；农村经济缺少产业支撑，农民没有稳定的收入来源。远郊的一些区县由于受市区的带动和辐射较少，缺乏特定的支撑，也没有土地增值效应，农民的收入相对来说就没有可靠的保障；农民非农就业门路不宽，稳定就业更加困难。特别是纯农户和低收入家庭对工资报酬性岗位愿望十分迫切。农村“4050”人员基本被企业拒之门外，一些青壮年劳动力没有就业门路，有的即使找到一份工作岗位，也是半工半停、很不稳定；农村医疗保障水平低，因病致贫的矛盾突出。看病难、看病贵是农户反映最为强烈的问题。近年来推进乡镇行政区划调整和村合并，撤消了许多村卫生室，方圆1、2平方公里只有一个村卫生室，农民看病很不方便。由于目前农村合作医疗门诊以乡镇为单位统筹，经济欠发达的镇、村合作医疗保障水平普遍很低。无钱就医和因病致贫已经成为农户最担心的问题；承包地流转补偿价格偏低，失地农民生活贫困。农民流转承包地经营权，意味着已经放弃了承包权，这些农民既没有依法享受小城镇社会保险制度，又没有稳定的就业岗位，带来生活贫困等许多遗留问题。
在农民增收的问题上，重点要抓住农民就业和社会保障两个关键环节，从体制和机制入手，在探索发展产业的同时，进一步改善农民的就业环境，提高农民的就业本领，切实解决低收入家庭的突出矛盾。建立农民增收长效机制应遵循以人为本、促进公平、统筹协调的基本原则。把促进人的全面发展和提高生活质量作为工作的出发点和落脚点，使改革发展成果真正惠及郊区人民群众；要创造就业机会均等、收入分配合理、保障制度完善的体制、机制环境；要统筹城乡经济发展与就业、分配和社会保障的关系，促进三者实现良性互动。为此，提出如下建议：
1、完善农业直补政策和农业服务体系，引导工业企业加大对农业的支持。按照“已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减，并且还要不断地加大支持力度”的原则，继续加大对农业生产的直接补贴，化解农资价格上涨带来的消极作用。完善农业社会化服务体系，推进村级为农综合服务站试点，提高农民组织化程度，解决农产品销售难的问题。完善农业保险制度，提高农业抗御自然风险的能力，对纯农户参保提供扶持，使务农人员、特别是纯农户收入稳步增长。对企业反哺农业的项目给予政策引导。要发挥财税杠杆的作用，研究制订一些符合市场经济规律，企业、地区都有积极性，能够互利双赢的财税政策。如与工业区、大集团进行合作，由企业根据岗位需求对农民进行订单式培训，拟由政府提供相应的补贴，以提高企业、工业区积极性，提高农民就业机会。如企业资助经济薄弱村发展，可以参照慈善捐款或研发投入的做法，按一定比例列入成本；对节能型、环保型、循环型的项目予以税收减免等。
2、进一步完善促进农村富余劳动力非农就业的相关政策。认真落实国家和本市促进就业的各项政策措施，拓宽农村富余劳动力非农就业的渠道。重点是：完善农村集体经济、私营经济等吸纳农村富余劳动力就业的鼓励政策，明确郊区新办企业吸纳本地劳动力的比例的规定；加大税费减免、贷款担保、贴息等扶持力度，鼓励农村富余劳动力自谋职业与自主创业；完善城乡一体化的劳动力市场，规范企业劳动用工行为，保障劳动者的合法权益。
3、拓展农民非农就业途径，增加农民非农收入。政府的相关部门应根据农民实际状况，差别对待，分别促进农民的非农就业。对老年农民主要是加强社会保障的支持力度，做到“老有所靠”；对中年农民是通过政府购买服务提供就业岗位，实现“自食其力”；对年青力壮的农民是加大职业技能培训，并提供相应的培训补助、创业资金贷款的支持，提高创业和就业的竞争力。特别要关注低收入群体和纯农户家庭，通过政府购买公益性岗位的方式，进一步拓展援助性就业岗位，确保纯农户和低收入农户家庭中至少一人有稳定的就业岗位。改善农民工就业环境，实行企业内城乡劳动力同工同酬同权，促进农民稳定就业。充分挖掘农业和农村内部增收潜力，推进农业产业化经营，延长农业产业链，发展生态、旅游农业，规划推出“农家乐”旅游产业，开发涉农服务业岗位，提高涉农企业吸纳本地农村劳动力就业的能力。
4、加强职业技术教育培训，提高农民就业的竞争力。要整合现有教育资源，大力发展与郊区产业布局相适应的职业技术教育，实行厂校挂钩、工业区与学校挂钩的“订单”教育，对现有劳动力，突出技能性培训；对后备劳动力，狠抓职业性培训；对农村中的能人，加强创业性培训，增强农村富余劳动力市场就业的竞争力。
5、逐步提高农民养老、医疗保障水平，减少因病致贫因素。要以解决离土农民社会保障为重点，进一步扩大小城镇社会保险制度覆盖面，特别是生态林等社会公益事业建设项目，市、区县政府要积极创造条件为已经转让承包权的离土农民落实“镇保”。逐步实现农村养老保险区县统筹，形成农村养老金合理增长机制，完善“农保”。要加大公共财政对农村合作医疗的扶持力度，建立合作医疗基金逐年递增的筹资机制，逐步提高农民合作医疗保障水平。同时从实际出发，搞好村级卫生室建设，方便广大农民群众就近看病。 |
关于构建上海郊区一体化社会保障体系的建议
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当前，上海社会保障体系中存在着明显的城乡差别，这种差别体现在保障水平、保障内容、保障机制等各个方面。我们在对闵行、崇明这两个具有代表性的区县实地调研并结合专家座谈，深入研究后，总结认为：目前上海郊区社会保障体系中，确实存在着相当多的问题。这些问题有的是制度设计和技术操作上的缺陷，而有的则涉及到整体的发展理念和方向。对待这些问题，如果不能及时加以解决，将成为上海阻碍郊区未来发展的重要因素，从而影响到上海城市整体功能的转型，乃至“四个中心”战略目标的实现和现代化国际大都市的构建。而这些问题的最终解决，关键必须从打破城乡分割这个基本前提出发，构建城乡一体化的郊区社会保障体系。
一、上海郊区社会保障体系的基本现状
上海郊区还没有内部统一的保障体系，其保障功能主要由以下三项内容组成：
1、小城镇社会保险（以下简称镇保）成为加快推进郊区城市化的重要制度创新。截止2005年底，参保人数达110万人，人均月养老金达417元。
2、农村养老保险制度(以下简称农保)基本实现全覆盖，为郊区农民提供基本社会保障。截至2005年底，参保人数达到101.23万人。
3、郊区农村合作医疗效果显著，运行机制日趋完善。近几年，上海郊区农村合作医疗逐步形成了“小病乡镇统筹补偿、大病区县统筹补偿”的双层运行模式，效果显著。
二、上海郊区社会保障体系存在的主要问题
1、过渡性农保面临多方挑战：农保统筹层次低；农保区域差异大；农保保障项目单一；农保缺乏制度保障。
2、镇保深入推进遭遇诸多难题：门诊医疗不纳入保险范围；过于严格的定点就医制度与镇保人员医疗服务需求之间存在矛盾；快速推进后的遗留问题多。
3、农村合作医疗体系面临发展新问题：多元化医疗保障格局下引起资金分流；与其他医疗保障水平相比，农村合作医疗标准偏低；农村合作医疗管理制度相对落后；乡村医生待遇养老需要进一步解决。主要是年龄大（超过50岁者占58.4%）、收入低（崇明的乡村医生年收入最低，为2888元，人均收入在8000-15000）、制度保障不完善。
三、上海郊区一体化社会保障体系的方案设计
立足于未来，立足于打破城乡二元结构的要求，立足于在全国率先走出一条真正能体现城乡统筹发展的新道路，新模式的要求，未来上海应该构建起一个城乡统一的郊区社会保障体系。
从被调研区县的情况反馈，结合对镇保、农保、城保等综合性社会保障项目的分析，我们认为，镇保无论在保障水平，还是制度设计等方面都可以作为未来上海郊区一体化保障体系建设的最优选择。
（1）提升合作医疗统筹层次和筹资水平，实现合作医疗与镇保医疗部分单项衔接，完善镇保制度。
（2）提升农保统筹层次和保障水平，夯实基础，加快实现农保、镇保合并衔接。
（3）设定统一缴费基数，依据城乡发展差距，确立缴费比例，逐步建立起既能保基本，又能适应差异发展需要的城乡一体化社会保障体系。
四、构建上海郊区社会一体化保障体系的建议
1、提高农保统筹到区一级层次。为进一步实现与镇保对接做好充分准备。
2、适时修改农保22号令，提高农保制度效力。制订与修改规章相配套的实施细则，加强执行力度，保证足额缴纳，加强对农保劳动仲裁与劳动监察工作等。
3、在市级层面确定农保统一缴费基数。各区县结合自身经济发展状况，确定缴费比例，逐步实现统一的缴费水平。
4、建立规范的农保养老金增长机制。建议由市、区两级财政主要承担农保养老金增长的资金来源，与城保、镇保增长水平基本保持同步，力争在“十一五”期内，全市农保养老金最低线超过100元。建议积极探索老年农民土地换保障的体制机制研究。
5、建立农保养老金财政托底机制，对像崇明等落后区县的老年农民，养老金保底年龄从65岁降至60岁。
6、适时解决被征地人员就业参保（镇保）利益问题。由于镇保办法规定企业使用征地劳动力可以免缴15年的基本养老、医疗保险，因此，实际上降低了征地劳动力的保障待遇。
7、尽快出台关于农村改制企业社会保险参保形式的相关制度。防止部分企业应参加镇保或城保的，而只在农保参保，损害职工权益，导致不公平竞争。
8、尽快设定“镇保”补充医疗最低缴费比例，解决企业参保人员门急诊待遇问题。
9、提高住院、大病项目统筹基金支付标准，适时纳入大病住院减负体系，同时，保障范围扩展到退休人员一般门急诊项目。放开定点就医制度。
10、进一步完善镇保养老保险的计发办法，根据城保改革推出的新方案，积极研究与镇保相关的政策，进一步研究基础养老金计发办法，取消镇保养老金计发最高不超过上年度全市职工月平均工资30%限制的可行性，通过政策引导而非强制的办法鼓励单位和个人自主延长缴费时间，并同时提高个人养老待遇水平。
11、统一城保与镇保退休年龄。鼓励有就业能力的职工推迟退休。
12、适当提高合作医疗筹资标准。对于困难区县，如崇明等，加大市级转移支付力度。
13、完善镇保医疗部分与合作医疗的制度衔接政策。
14、设置合作医疗筹资最低线，逐步提高筹资水平，实行财政托底机制。
15、切实解决乡村医生问题，在市级层面，出台统一的全市农村乡村医生管理办法。出台业务培训、人员编制、工资待遇、队伍培养等有关政策。设立乡村医生最低待遇标准（经费渠道由市、区、镇政府、村委会共同分担）。
16、进一步完善合作医疗管理体系，尤其对全市合作医疗经办机构，要明确的定性、定编以及工资待遇问题，确保队伍稳定。 |
加强上海市郊农村食品安全的建议
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本市市郊农村食品安全，关系到上海建设社会主义和谐社会和市郊社会主义新农村的建设，必须引起我们的高度重视。
目前，这方面存在的主要问题一为食品生产污染严重，市郊中低水平规模的种养仍占多数。不少种养者不了解国家明令禁止的农药、兽药，缺乏使用指导，造成使用上的随意性；受经济利益驱使，违规喷洒、饲喂违禁剧毒药和饲料添加剂的现象屡屡发生；一些植物、动物源性食品，未经休药期、间隔期就急于探摘或出栏上市；据悉，约70%的果蔬上市前未经检测。二为市场准入形同虚设，部分食品市场监管缺位。常见“三无”（无产地、生产日期、保质期）食品，散装食品高达50%以上，超期食品则以降价销售，缺乏保鲜、防虫害设施。三为食品质量安全把关不严，缺乏必要的检验和检测设备。市郊一些食品市场硬件设施简陋，卫生条件差，多以摊位出租收取费用，无检验检测。四为执法不力，监管薄弱流于形式。镇级食品监管部门检测设施不全，对农村食品市场（摊）、副食品店、餐饮场所、婚丧等集体酒宴，监管缺位或流于形式，导致群体性食物中毒事件时有发生。五为相关部门职能未落实，综合监管不力。执法的交叉、重复现象时有发生，不同执法部门宽严不一，有的还充当保护伞，如牛猪私屠滥宰，长期未能彻底取缔。为此建议：
1、努力宣传贯彻落实《中华人民共和国农产品质量安全法》（2006年11月1日起实施）。建立农产品质量安全标准体系和从农田到餐桌的食品供应链、跟踪追溯体系及食品安全责任追究机制，形成农村食品生产和流通安全链。在种植、养殖方面，加强基础管理，推进农产品质量安全标准化和生产综合示范区、示范场的畜禽、水产养殖和无规定的动植物疫病区的建设。
2、严格市场准入制度，执行《农产品质量安全法》规定的食品标准。凡不符合者，一律不准入场交易、销售。扶持食品生产龙头企业，发展现代化食品物流冷链流通方式，开展厂场产销对接。入市食品应证照齐全，形成自上而下的跟踪和自下而上的追溯机制。
3、完善检验检测方法与设施，把好食品安全质量关。以市场“自检”和监管部门“抽检”相结合的方法，对入市果蔬中的有机磷、水产中的甲醛、抗生素残留、孔雀绿，肉类中的水分、瘦肉精，蛋品中的苏丹红4号，豆制品中的吊白块，熟食、腌腊制品中的亚硝酸盐进行检测，费用由政府补贴。
4、建立监管网络，夯实监管基础。一是组建乡、村协管机构和农村群众性监管队伍，乡（镇）聘食品安全协管员，村聘食品安全信息员，形成全覆盖的区（县）、乡（镇）、村三级监管网络；二是发现问题及时发布警示信息，加大检查监督处罚力度，使其违法成本大于违法收益；三是推进农村食品安全流通网建设，如举报投诉网、安全检测网、情报信息网等。
5、政府相关部门加大履职力度，净化农村食品市场。一如农委畜牧部门拟推行食用农产品生态化、规模化生产，提高粮食、果蔬和肉类等初级食品质量安全水平；发展农牧食品企业和农民专业合作组织，加强对推广先进生产技术的指导。二如经委拟规范食品生产、流通、消费，推动农村食品安全流通网络建设；推进乡（镇）村连锁超市建设，规范农村食品流通体系，鼓励发展连锁经营、集中配送等现代物流。三如把监管重点由城市转向农村，整合监管资源，明确监管职责，重点加强对农村食品生产加工、流通环节的整治，尤对重点食品的专项整治，如粮食、肉类、果蔬、水产等，取缔猪、牛等的私宰，取缔地下食品作坊、无证经营、假冒伪劣食品的生产经营行为。四如抓好农村餐饮环节卫生，加强对婚丧集体酒宴的食品卫生指导检查，预防群体性食物中毒事件的发生。 |
关于加强本市养狗管理的若干建议
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据国家卫生部今年发布的一份通报显示，2006年位居死亡数前列的传染病分别是狂犬病、肺结核、艾滋病、乙型肝炎和流行性乙型脑炎。这五类传染病居死亡总数的85.76%，狂犬病例却占死亡数之首，已成为严重威胁中国人生命的最大传染病。
据本市卫生行政部门通报，自2003年再次发生内源性狂犬病病例以来，发病人数呈快速上升状态，仅上半年本市就有4例疑似狂犬病病例发生，其中确诊3例，病人全部死亡。狗患以及狂犬病已越来越引起各方关注。
目前，本市养狗的人逐渐增多，“狗口”已超过60多万条，但其中登记注册的“有证狗”仅约10万条，不少无许可证的狗大都没有进行必要的检疫。与此同时，狗咬人的事件也常有所闻。媒体报道，上海三分之一的区县相继发生疑似狂犬伤人事件，预计今年犬咬伤人数将首次突破10万。急剧增加的狗，对周围人常进行攻击，严重侵犯了人身权利，导致狂犬病快速回升。尤其是一些狼狗，藏獒等烈性狗极其凶猛，给行人安全造成威胁，给城市管理带来隐患。
狗之患，在于人之失管，城之失治。狗的问题归根溯源是人的问题。城市狗患以及卷土重来的狂犬病，是对城市公共管理能力的挑战，也折射出城市对养狗监管的疏漏和滞后。为此呼吁必须引起相关管理部门的高度重视，并对此采取切实措施，以避免更多悲剧的发生。建议：
一、尽快修订本市现有的犬类管理办法或制定相关法律法规。相关法律法规不够完善和执法处罚不力是导致狗患蔓延的一个重要原因。为此，有必要借鉴美、英、法、日本等国的法律经验，对养狗人的义务、不养狗人的权利作出明确规定，并且划定限养区、界定烈性犬种类，以及对违者严格的处罚规定和具体的处罚标准等等，使城市养狗有法可依、有章可循。
二、管理部门执法要形成合力。目前， 养狗管理涉及公安、工商、城管、农业、卫生等多个执法部门，职责不清，各自为政，致使狗患问题一直未能彻底解决。建议有关部门组成联合机构，并建立相关部门养狗管理工作协调机制，研究对策，共同执法，在管理体制上解决“都管但都管不好”的现状。
三、针对本市特点，在管理条例中必须有强有力措施。比如，设限养区域，限养狼狗、藏獒和攻击欲望强的土狗等烈性狗或大型狗。对已有的烈性狗送离限养区或转交郊外民间流浪狗收养机构妥善收容。限养区所养宠物狗规定一户１条，并须登记注册，进行“电子身份证”管理，定期定点进行年检、注射狗犬疫苗。区内禁止狗随地便溺和随意遗弃狗，禁止宠物狗进入地铁、商场、超市、电梯等公共场合。不经批准擅自养狗，一律视为野狗，如在限期内不自行处理，则由有关部门组织捕杀。
四、养狗源头失控，是狗多成患的一大原因。由于目前对家庭宠物繁殖、流浪动物处理、宠物“后事”等都缺乏明确规定，致使狗“超生”和流浪狗无序繁殖现象十分严重。因此，必须在法律法规加以限定，同时要严控狗源，取缔狗交易非法市场，从源头上管好“狗市场”。对不法狗贩子和交易禁养种类狗的行为要予以坚决打击。
五、依靠社会力量，并加大对依法养狗的宣传。狗患问题是社会文明程度的真实折射。天下没有不文明的狗，只有不文明的人。养狗者的素质决定着城市养狗的文明程度。要发动和培育社会管理服务力量，提倡居委会、物业公司、社区民警、社工队伍、养狗协会等共同努力营造和谐的城市生活环境。同时，通过媒体等途径，引导市民提高素质，增强守法意识和公共意识，使文明养狗观念深入人心，规范养狗，文明养狗。 |
加强长江河口泥沙资源科学管理的建议
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根据历史资料，约四千年前，上海的宝山、浦东、南汇的全部及嘉定、闵行、奉贤的大部分陆地都不存在；崇明、长兴、横沙三岛的形成则距今更近，上海市土地面积的62%是近两千年来由长江挟带的泥沙堆积而成的。长江河口滩涂发育处在大自然的动态变化之中，历代劳动人民根据长江河口这一演变规律，把淤涨的滩涂经过一次又一次的围垦，形成一道又一道的海塘，由此留住了长江流域流失的宝贵的土地资源，使河口地区的人们获得了更多的生存和发展空间。
泥沙是宝贵的自然资源。据有关数据，长江流域来沙通过口门输出的约占大通站当年输沙量的84%，其中大约27%向南进入杭州湾，向东入海的有20%左右，还有9 %左右的泥沙向北进入江苏海域，剩余的大约44 %的泥沙则在口外海滨地区沉积下来,塑造着广袤的水下三角洲；支撑着长江口20多万公顷的持续发育的湿地；同时，泥沙对长江口周边城市的发展具有极其重要的意义，以上海市为例，流域来沙除了成陆造地之外，上海沿江沿海的各类港口码头、机场、工业等建设需要大量的泥沙充填，需要找到合适的取沙场。近年随着长江河口许多海岸和海洋工程的上马，每年需要的泥沙数以千万吨计。但是，随着长江流域水土保持工作的进展和流域大型水利工程的影响，长江上游来沙量不断减少，在此形势下，如何最大限度的滞留、保护和利用泥沙资源，降低输沙量减少所带来的负面影响，是长江口泥沙科学管理和合理利用中面临的一项十分紧迫和必须解决的问题。
特提出加强科学管理，合理有效地滞留、保护、利用长江河口泥沙资源的建议如下：
1、长江河口相关的管理部门要转变观念，要从资源可持续利用的角度看待河口地区的围垦和湿地保护。要加强科学规划和科技引领，结合长江河口湿地生态修复，加大促淤力度，尽量滞留径流中的泥沙到河口适当的区域，提高泥沙在口门地区沉积的百分比，增加河口地区的泥沙资源可利用总量。
2、建议建立联席会议制度，由市府领导任联席会议主席，市水务局牵头，环境保护、自然保护、防灾减灾、水利、航运、渔业、海洋和海岸工程建设等相关部门参与，定期组织召开长江河口泥沙资源管理会议，不断完善长江河口泥沙管理法规，协调解决好长江河口泥沙管理中存在的多头管理，排沙单位和用沙单位各自为政的状况。
3、统一管理疏浚抛沙和建设用沙，两者统筹兼顾，减少宝贵的泥沙资源的浪费，使泥沙资源得到合理有效的利用；在进行采沙利用和航道疏浚抛沙之前，要进行科学论证，严格审批制度，贯彻资源节约的原则，管好泥沙利用，坚决杜绝不合理的采沙和抛沙行为。
4、在处理航道疏浚抛沙方面，要合理规划布设航道治理工程吹泥上滩的位点，采取积极有效的措施将泥沙供给需沙单位，同时要将疏浚、造地和提高潮滩湿地质量有效结合起来。 |
上海地区滩涂湿地有效保护和合理利用的建议
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2002年我国政府的湿地保护主管部门制定的《中国湿地保护行动计划》和2004年国务院办公厅的《关于加强湿地保护管理的通知》(国办发〔2004〕50号)，为尽快扭转我国自然湿地面积减少、生态功能退化的局面起了极其重要的作用，目前，全国各地正在按国务院同意的《全国湿地保护工程规划(2002-2030年)》加强湿地保护和管理。上海地区的湿地保护工作在相关部门的指导下，也取得了可喜的进展，但还存在一定的问题。
上海地区滩涂湿地是长江河口湿地的重要组成部分，是典型的淤泥质滩涂自然湿地，主要包括沿江沿海滩涂湿地和河口沙洲岛屿滩涂湿地两大类型。从土地覆盖类型来看，长江口滩涂湿地属于典型的温带草本潮滩盐沼湿地；芦苇群落、海三棱藨草群落和互花米草群落为长江口主要植被类型。在自然演替过程中，具有由光滩-海三棱藨草或藨草群落-芦苇群落演变的普遍特征。
上海滩涂湿地的主要生态服务功能包括成陆造地、生物栖息地、水质净化、大气调节、物质生产等5个方面。在成陆造地方面，滩涂湿地为上海地区的发展作出了极其重要的贡献，根据主管部门的资料，建国以来尤其是改革开放以来，为发展工农业生产和解决城市基本建设用地以及安置劳力，在长江口和杭州湾北岸等地共围涂造田8.7万多公顷，使上海的土地面积扩大了14%左右；长江口滩涂湿地具有丰富的生物多样性，根据近年来详实的调研证实，长江口滩涂湿地常见有高等植物82种，大型底栖无脊椎动物115种，鸟类234种，主要滩涂鱼类95种。鸟类，尤其是亚太迁徙路线上的候鸟，是长江口湿地主要的保护物种；湿地植被、土壤与微生物综合发挥着复杂的物理－化学－生物作用，不仅净化上海城市排放的污水，还净化着长江沿岸各城市排放的污水以及长江流域面广量大的面源污染；另外，上海滩涂湿地提供重要的物质产品，包括造纸原料和水产品等。滩涂植物在光合作用生产有机质的同时吸收二氧化碳，释放氧气，对区域大气具有一定的调节作用。
与其他湿地类型相比，滩涂湿地更为敏感，更易受自然条件以及人为干扰影响，由于流域水土保持工作和大型水利工程的影响，造成近年来长江径流来沙量的急剧减少、长江沿途调水量的不断增加等，上海市滩涂湿地资源正面临发展和保护的双重压力。1990年、2000年、2004年分别有-5m以上滩涂湿地2892.53km2、2786.44km2、2548.94km2，呈逐年减少的趋势。滩涂资源是上海唯一的后备土地资源，如何保护和合理利用湿地，即把保证湿地生态系统过程和服务的正常维持与服务于区域经济与社会发展结合起来，是目前上海城市发展的一个重要课题。
依据多年来对长江口湿地的现场调研和专家咨询，我们分析了长江口自然湿地的特征；评价和评估了长江口湿地生态系统服务功能，并结合长江河口发育趋势及上海城市建设的需求，探讨了长江口湿地生态系统管理和生态恢复。
我们认为，应遵循长江口滩涂动态演化的自然规律，转变观念，增加减灾防灾意识，接受2005年美国新奥尔良市飓风洪灾的教训，充分认识潮滩湿地对本区域风暴潮的减灾消灾作用，加强对非保护区潮滩湿地的保护。坚持“生态优先，保护优先”的原则，强化保护、注重质量、加快促淤、科学圈围、合理利用，通过生态恢复来维持潮滩湿地的自然扩张趋势，提高目前长江口湿地的环境容量和生态服务功能，兼顾湿地自然保育和开发利用的需求，优化新生土地的开发模式，才能达到湿地保护和利用的动态平衡，促进上海经济、社会、环境的和谐发展。
为此，就合理利用和有效保护上海地区海滩涂湿地提出建议如下：
1、调整和完善滩涂湿地及相邻区域的功能区划，制定相应的生态与环境量化标准，保护和拓展滩涂湿地环境容量。建议由市发改委牵头，组织协调规划局、水务局、环保局、海洋局、林业局、农业局、航道局和造地公司等滩涂湿地保护和利用相关的部门，通过科学论证，运用科学发展观结合上海城市发展总体规划制定、调整和完善长江河口和沙洲滩涂湿地及相邻区域的功能区划，尤其要论证规划好与滩涂湿地相邻的自然保护区、岸线防护区、临江取水口区、临江排污口区、垃圾堆场、沿江水库、工农业发展区、休闲旅游区、临江人居区等发展的区位和功能界限。
按照湿地生态学原理，分类分级制定好长江河口滩涂湿地相邻地区不同发展区域（自然保护区、岸线防护区、航运码头、机场、工业区、临江取水口区、临江排污口区、污水处理厂、垃圾堆场、沿江水库、经济发展区，休闲旅游区、临江人居区、农业用地等）的生态与环境量化标准。目前情况下至少可分成三类：有助于拓展湿地环境容量的区域（如湿地保护区和湿地公园等）、对湿地零干扰的区域（如休闲旅游区、临江水库区、临江取水口区等）和污染物达标排放区（航运码头、机场、工业区等），总体上减少对滩涂湿地的干扰和损害。
2、加强湿地自然保护区建设，提高保护区的管理效率。湿地自然保护区的核心生态服务功能无疑是湿地生物多样性和湿地重要生态功能的保育。对上海地区已建的两个国家级湿地自然保护区，可以随长江河口滩涂湿地冲淤变化趋势结合其保护目标来调整其所需要的核心区位置和保护区总面积。但要注意以下两个问题：（1）两个保护区要区别对待：崇明东滩鸟类保护区以保护迁徙候鸟为主要目标，可随候鸟觅食区和栖息地的变化而调整保护区的核心区，但调整的频度至少为10年一次；九段沙湿地保护区以保护河口湿地生态系统完整性为主要保护目标，核心区一旦确定，应制定好长期的监测和保护计划，不断提高保护区的管理效率；（2）对保护区的面积和保护区内的功能分区不要随意更改，必须严格执行国家相关政策，任何单位（包括自然保护区管理部门）都不能随意更改自然保护区的功能和面积。若需更改保护区的功能或功能分区，或者调整保护区面积，必须按国家有关规定经专家充分论证后向国务院保护区主管部门申报批准以后方可进行。对明显违背国家湿地保护相关法规，以种种借口破坏湿地的行为，市府要加大执法力度，予以制止。
3、提高滩涂湿地促淤技术，加大湿地生态恢复力度。长江径流中的泥沙是一种宝贵的国土资源。建议市府重视并加大对长江河口滩涂的促淤力度，把上游来沙尽可能留在河口该留的区域，并补偿日益减少的自然滩涂湿地。促淤尽量要与长江口深水航道的疏浚紧密结合。除了人工促淤外，更要重视恢复滩涂湿地，增强其自然淤涨能力。对于未圈围的滩涂，通过生态系统结构、过程和服务功能的分析，搞清相关区域生态系统的现状，制定合理的湿地生态恢复方案，以促进河口新生湿地的增长，提高滩涂湿地的质量，增强湿地的生态服务功能。当滩涂淤涨到一定程度以后，可以适当加以围垦、利用。与内陆湖泊湿地不同，成陆造地是滩涂湿地的一项核心服务功能，因此建议在某些水土条件合适地段可以进行有林湿地的营建，以加速滩涂的淤张和稳定。上海有关部门提出的“促二围一”措施很好，希望能切实实施，主管部门要检查落实情况。
4、搞好城市沿江沿海地区的环境治理，减轻滩涂湿地的压力。沿江城市污染物的排放是造成长江河口水体富营养化、增加重金属和人工合成的难降解有机物等污染量的重要因子，也是损害滩涂湿地功能的主要原因。建议市府力促环保部门标本兼治，扎扎实实地搞好城市环境污染治理，这对保护湿地资源，维持滩涂湿地正常功能的发挥具有重要作用。要通过有效措施大力削减污染物排放，减少沿江排放的污染物总量，将主要污染物与GDP的比例，以及能耗与二氧化碳、二氧化硫的排放的比例降下来。
5、加强长江口湿地生态系统管理研究。要加强长江口湿地生态系统研究管理的研究，尤其是开展长江口湿地生态系统管理决策支持系统的研究，为科学决策和管理提供支持，并建立相应的决策和管理机制，使长江口的滩涂湿地管理更加科学、合理。 |
关于上海市机动车辆外挂问题亟待综合治理的建议
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机动车辆外挂是指本市机动车辆将车籍落（转）到外省，向外省缴纳税费，却主要在本市行驶的现象。自2001年以来，本市车辆外挂（主要是到江苏省和浙江省外挂）现象愈演愈烈，给我市多方面都造成很大损失和比较严重危害，已经到了应加大力度立即进行综合治理的程度。
目前上海的外地车有多少，难以准确统计。据我们了解，从2002年开始，上海的汽车销售量每年在12万辆以上，而且销售量的递增20%以上，而每年发放的牌照只有6万辆左右，因此，保守估计每年约有3万辆左右的上海车挂外地牌照。60%以上的经济型轿车挂外牌。
车辆外挂缘于：首先，2001年起，上海私车牌照价格一路走高。2000年，上海开始实行私车牌照拍卖制度。每张车牌从最初的8800元，以后迅速攀升，一路走高。2003年7月份，逼近4万元大关，据当年苏州市车管部门统计，当时在苏上牌的上海车约有8000辆。上海车主还将目光扩大到太仓、江阴、湖州等地，随着这片“市场”的逐渐扩大，异地上牌逐渐在上海形成产业链。其次，上外牌的车主，除了经济因素之外，也有自身考虑。一些上下班无需上高架，生活工作在环线之外，或者可避开高峰的车主，一般都会果断选择外牌。如牌照为苏E的苏州和余杭(浙A)、嘉善(浙F)的牌照，很受上海车主的欢迎。再次，国家政策、法规相对滞后，对治理车辆外挂存在盲区。随着市场经济的发展，相对封闭的缴费环境被打破，由于机动车辆特有的流动性，使其在收费较低的甲地缴费，而在收费较高的乙地行驶成为可能，此外，汽车销售商的代理服务对我市车辆外挂起了推波助澜的作用。众多汽车销售商和民间外牌代理商应运而生，提供买车、上牌、年检、审证一条龙服务，从中收取代办费、挂靠管理费等。
机动车辆外挂给我市造成不小的损失和危害，主要有：
1、税费大量流失，给交通建设和经济发展造成较严重影响。自2002年1月至2006年12月，我市新增的外地牌照12万辆，年损失公路养路费3.6亿元，其它各种税费合计10亿元左右。如果不采取有效措施遏止，外挂的车压我市的的路，到外省交钱，将造成我市交通规费的大量流失，加剧了公路建设、维修和养护资金短缺的矛盾。任其发展，不仅给我市交通建设而且给经济发展将造成一定影响。
2、给社会稳定和交通安全带来严重隐患。由于车辆外挂不在车籍地行驶，部分车辆不能按时参加年检，存在严重安全隐患；另外，由于车籍所在地车辆管理部门对外挂车辆疏于管理，致使使用假牌证行驶的车辆增多，给办理假证、假手续的不法分子以可乘之机，带来交通肇事逃逸等一系列问题，扰乱了正常的车辆管理秩序。
由于科学治理车辆外挂是一项政策性强、涉及部门多、难度大的工作，涉及老百姓的切身利益，因此只有在政府领导下各相关部门通力合作专项综合治理，给外挂车辆一定的出路，才能确保治理工作取得成效。为此我们建议采取如下对策：
1、成立领导机构，科学化解决。建议成立由市政府副市长级别的领导任组长的上海市治理车辆外挂工作领导小组，交通厅、公安厅、财政厅、地税局、工商局、法院等单位为成员。市治理车辆外挂工作小组在市政府统一领导下，负责治理车辆外挂工作的组织、协调、指导。各区成立相应的领导机构，结合本地区实际，制定切实可行的实施方案，确保治理工作取得明显成效。
2、根据客观存在的实际，修改现有的牌照拍卖政策，出台优惠政策。基于牌照无底价拍卖，抬高了车辆上牌的门槛和上海车挂外地牌照非外地车来上海造成了交通堵塞的事实，建议给经济适用车出一张专用牌照，其享受的权利与外地车来上海一样，即除周末和非高峰期外，在车流高峰期不能上高架行驶，同时收取一定的车牌费，比如按照车价的10%，可以限制在7-19万的经济车上之间，低于7万按七万标准收取，高于19万，参加牌照拍卖。购车者可凭本地户口交费申领，凡符合上述条件的挂外地牌照的和郊区C照的车辆只要交了牌照费就可以换成这种经济型牌照，给这些外地牌照的转换给以出路，以杜绝外地牌照大量涌入上海。
3、职能部门转变观念，为车主提供优质服务。各涉车的职能部门制定和完善便民服务措施，提高办事效率，让利于民，服务于民。从大局出发，相互密切配合，采取切实措施，做好外挂车辆整顿清理工作。 |
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