大会发言：
建立农民增收长效机制 确保社会主义新农村建设
民盟上海市委会 |
十六届五中全会和中央经济工作会议对建设社会主义新农村作出了战略决策，并对“十一五”时期开展新农村建设进行了具体研究和全面部署。特别是党的十六届六中全会作出的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决议》，反映了建设富强民主文明和谐社会主义现代化国家的内在要求，体现了城乡广大人民群众的共同愿望。从上海的实际情况看，上海未来发展的机遇和空间主要在郊区农村，难点和薄弱环节主要也在郊区农村，这就要求我们必须把建设社会主义新农村、新郊区作为一项重要的任务。社会主义新农村、新郊区建设，一方面是要全面加强农村生产力建设，加强农村基础设施建设，加快农业科技进步，加快转变农业增长方式；另一方面是要把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，充分挖掘农业内部增收的潜力，广辟农村富余劳动力转移就业的途径，形成农民增收的长效机制。
一、上海郊区农民收入的基本情况
据统计，2004年和2005年，上海郊区农村居民人均可支配收入连续保持了两位数增长，2005年达到8342元，增长率为10.7%。但是从总体上看，各区县收入情况很不平衡，农民增收的难度加大，尤其是低收入农户家庭的矛盾比较突出。2005年郊区各区县农村居民人均可支配收入差距比较大。宝山、浦东、闵行、嘉定、松江区人均收入达到或超过郊区平均水平，其中宝山、浦东、闵行、嘉定近郊区人均收入水平都在9000元以上；而其他远郊四区一县均在郊区平均水平以下，其中崇明县人均收入6185元。按高收入户（家庭年收入10万元以上）、较高收入户（家庭年收入5—10万元）、中等收入户（家庭人均收入3600—16000元）、低收入户（人均收入2340—3600元）、低保户（人均收入2340元以下）五等份进行汇总分析。结果显示：郊区高收入户约占3%；较高收入户约占18%；中等收入户约占68%；低收入户约占8%；低保户约占3%。如果把人均可支配收入2340（农村家庭“低保”标准）—3600元（城镇家庭“低保”标准）的家庭确定为低收入家庭，上海农村人均收入2340—3600元的家庭占村级平均总户数的23.6%。说明在经济水平中等偏下地区，低收入农户家庭比例要比面上高得多。
二、郊区农民增收的困难
通过分析上海郊区农民收入差距的情况感到，造成农民收入偏低的主要原因有五个方面：农业经济效益低，纯农户增收困难。这几年各级政府加大了对农业的扶持力度，免征了农业税，出台了扶持粮食生产的政策，但是农业收入依然受到自然灾害、农资价格、市场风险等多种不确定因素的影响，经济效益相对低下，纯农户增收空间较小；农村经济缺少产业支撑，农民没有稳定的收入来源。近郊的有些区由于离市区很近，土地增值和级差收益，使农民有了较为稳定的收入来源，而远郊的一些区县由于受市区的带动和辐射较少，缺乏特定的支撑，，也没有土地增值效应，农民的收入相对来说就没有可靠的保障；农民非农就业门路不宽，稳定就业更加困难。近年来政府加大了推进农民非农就业的力度，政府援助性就业的“万人”、“千人”、“百人”项目深受农民的欢迎，但是远不能满足农村的实际需求。特别是纯农户和低收入家庭对工资报酬性岗位愿望十分迫切。农村“4050”人员基本被企业拒之门外，还有一些青壮年劳动力没有就业门路，有的即使找到一份工作岗位，也是半工半停、很不稳定；农村医疗保障水平低，因病致贫的矛盾突出。看病难、看病贵是农户反映最为强烈的问题。近年来推进乡镇行政区划调整和村合并，撤消了许多村卫生室，方圆1、2平方公里只有一个村卫生室，农民看病很不方便。由于目前农村合作医疗门诊以乡镇为单位统筹，经济欠发达的镇、村合作医疗保障水平普遍很低。无钱就医和因病致贫已经成为农户最担心的问题；承包地流转补偿价格偏低，失地农民生活贫困。农民流转承包地经营权，意味着已经放弃了承包权，这些农民既没有依法享受小城镇社会保险制度，又没有稳定的就业岗位，长此下去将带来生活贫困等许多遗留问题。
三、建立农民增收长效机制的建议
在农民增收的问题上，要重点抓住农民就业和社会保障两个关键环节，从体制和机制入手，在探索发展产业的同时，进一步改善农民的就业环境，提高农民的就业本领，切实解决低收入家庭的突出矛盾。要创造就业机会均等、收入分配合理、保障制度完善的体制、机制环境；要统筹城乡经济发展与就业、分配和社会保障的关系，促进三者实现良性互动。为此建议：
1、完善农业直补政策和农业服务体系，引导工业企业加大对农业的支持。按照“已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减，并且还要不断地加大支持力度”的原则，继续加大对农业生产的直接补贴，化解农资价格上涨带来的消极作用。完善农业社会化服务体系，推进村级为农综合服务站试点，提高农民组织化程度，解决农产品销售难的问题。完善农业保险制度，提高农业抗御自然风险的能力，对纯农户参保提供扶持，使务农人员、特别是纯农户收入稳步增长。对企业反哺农业的项目给予政策引导。要发挥财税杠杆的作用，研究制订一些符合市场经济规律，企业、地区都有积极性，能够互利双赢的财税政策。如与工业区、大集团进行合作，由企业根据岗位需求对农民进行订单式培训，拟由政府提供相应的补贴，以提高企业、工业区积极性，提高农民就业机会。如企业资助经济薄弱村发展，可以参照慈善捐款或研发投入的做法，按一定比例列入成本；对节能型、环保型、循环型的项目予以税收减免等。
2、进一步完善促进农村富余劳动力非农就业的相关政策。认真落实国家和本市促进就业的各项政策措施，拓宽农村富余劳动力非农就业的渠道。重点是：完善农村集体经济、私营经济等吸纳农村富余劳动力就业的鼓励政策，明确郊区新办企业吸纳本地劳动力的比例的规定；加大税费减免、贷款担保、贴息等扶持力度，鼓励农村富余劳动力自谋职业与自主创业；完善城乡一体化的劳动力市场，规范企业劳动用工行为，保障劳动者的合法权益。
3、拓展农民非农就业途径，增加农民非农收入。政府的相关部门应根据农民实际状况，差别对待，分别促进农民的非农就业。对老年农民主要是加强社会保障的支持力度，做到“老有所靠”；对中年农民是通过政府购买服务提供就业岗位，实现“自食其力”；对年青力壮的农民是加大职业技能培训，并提供相应的培训补助、创业资金贷款的支持，提高创业和就业的竞争力。特别要关注低收入群体和纯农户家庭，通过政府购买公益性岗位的方式，进一步拓展援助性就业岗位，确保纯农户和低收入农户家庭中至少一人有稳定的就业岗位。改善农民工就业环境，实行企业内城乡劳动力同工同酬同权，促进农民稳定就业。充分挖掘农业和农村内部增收潜力，推进农业产业化经营，延长农业产业链，发展生态、旅游农业，规划推出“农家乐”旅游产业，开发涉农服务业岗位，提高涉农企业吸纳本地农村劳动力就业的能力。
4、加强职业技术教育培训，提高农民就业的竞争力。要整合现有教育资源，大力发展与郊区产业布局相适应的职业技术教育，实行厂校挂钩、工业区与学校挂钩的“订单”教育，对现有劳动力，突出技能性培训；对后备劳动力，狠抓职业性培训；对农村中的能人，加强创业性培训，增强农村富余劳动力市场就业的竞争力
5、逐步提高农民养老、医疗保障水平，减少因病致贫因素。要以解决离土农民社会保障为重点，进一步扩大小城镇社会保险制度覆盖面，特别是生态林等社会公益事业建设项目，市、区县政府要积极创造条件为已经转让承包权的离土农民落实“镇保”。逐步实现农村养老保险区县统筹，形成农村养老金合理增长机制，完善“农保”。要加大公共财政对农村合作医疗的扶持力度，建立合作医疗基金逐年递增的筹资机制，逐步提高农民合作医疗保障水平。同时从实际出发，搞好村级卫生室建设，方便广大农民群众就近看病。 |
各方共同努力，培养创新人才
民盟上海市委员会 |
改革开放以来，本市的高等教育事业实现了历史性跨越。1977年全国恢复高考时，上海高校人数近23万，至2006年，全日制高校人数已逾58万，增长了1.5倍多；而作为国际上通用的衡量教育发展水平的指标——高等教育毛入学率，已超过15%，上海的高等教育已进入一个大众化教育阶段。这不能不说是世界高等教育发展史上的奇迹。
但同时也应该清醒地认识到，人才培养质量与发达国家人才培养水平仍有较大差距，特别是目前我国大学生的创新意识、应用能力与综合素质远不能满足国家社会、经济、技术发展的迫切需要。改革开放近30年来，本市的经济有了快速发展，综合实力有了很大提高，但自主创新、具有独立知识产权的核心技术水平与本市的经济水平不符。制约了本市经济、社会的持续发展，从长远来看，如此发展下去必将严重阻碍我市实现国际化大都市的宏伟目标。中央高瞻远瞩，提出了建设创新型国家的战略目标，把自主创新作为国家“十一五”规划的主战略，是极其正确，十分及时的。
目前有多种因素不利于创新人才培养：
一是传统教育观念的局限性。我国是一个有着五千年文明史的国家，有着优良的教育传统和教育思想，但传统的教育理念往往重教轻学，重道轻术，重学轻创，重知轻行，重共性而轻个性，较多地强调知识的传授和继承，强调学生对基本知识的理解与掌握；而忽视了学生的主动学习和创造性思考，忽视了对个体的启发性教学，忽视了学生理论联系实际和实际应用能力的培养，忽视了培养学生创新意识和创造能力。出现了许多“高分低能”的“考试尖子”，这对于培养创新人才是十分不利的。
二是施教者的水平影响受教育者的素质。现在，各学校都投入巨资进行硬件建设是必要的，但在教育观念和教学方法上却仍然沿用了传统的课堂灌输式教学方法，对于研究性教学、启发性教学、实践性教学方面所作努力甚少，甚至有所削弱。由于高校扩招、新老交替等原因，高校教师队伍建设明显滞后于招生规模的扩大，高校教师、尤其是高水平的教师严重不足，不少教师的知识与技术水平已大大落后于社会科技发展的前沿。由这样的教师培养创新人才，人才能力必然受到很大限制。
三是社会观念影响创新人才的发展。“学而优则仕”的观念在中国社会根深蒂固，许多学生学习的目的不是为了成为科学家、发明家、实业家，而是向往毕业后待遇高，收入高，选择志愿是受利益驱动，而不是自身的兴趣和特长。多数家长“望子成龙”，基础教育几乎围着考试转，学校和政府主管部门则把学生的历次考试成绩排名以及升学率作为考核学校的根本指标。学生所做的一切无非是死记硬背，一遍又一遍地重复做题型练习。这样社会观念扼杀了学生的思维能力和创新意识。
四是用人机制制约创新人才的成长。多数企业缺乏自主创新的意识，不重视新产品开发研制，往往热衷于加工生产，因此不需要高水平的创新型人才，只重视短期利益，要求学生一到岗马上能独当一面，马上能熟悉岗位的基本操作，把大学毕业生当熟练工人来使用，根本不考虑人才的培养、科学使用以及长远发展。也有一些用人单位不考虑岗位的实际需要，盲目求高学历高学位，出现了不少研究生做中专生活的现象，造成大量人才浪费，也使得学校和学生无所适从，
准确把握时代方向，为上海和全国培养创新人才，是本市高等学校的责任。但是，要克服上述不利因素，仅靠高校一家却是远远不够的。因为创新是一个大的系统，无论中央政府规划的全国层面的创新，还是地方政府、教育研究机构，甚至产业、企业层次的创新，都是由多种要素及其相关因素组成的繁杂的系统，若仅仅依靠研究机构、高等学校或者企业，那一家都不可能单独完成，需要政府积极组织引导，社会各方共同努力，为创新人才培养和成长营造一个良好的育人环境，为实现建设创新型国家创造良好的条件。
为此我们提出如下两方面的建议：
一、推动产学研合作，为培养创新人才提供良好的实践平台
首先，加强高校教师与企业高级技术人员的交流。应鼓励高校教师下到企业锻炼，在生产第一线、工程单位、管理部门以及社会基层进行挂职工作，直接参与企业技术重新和技术改革。还应鼓励教师参加国家重大技术改造、科技攻关项目的建设，将企业先进的科学技术与生产需求引入高校教学。同时鼓励高校聘请企业的高级技术人员兼任学校的教学和人才培养工作，与高校教师联合培养研究生，联合开展科学研究，技术改造，使学生直接融入到企业最先进的课题研究和自主创新、产品开发中，这样培养出来的学生可以实现和企业需求的全方位对接，可大大缩短学生与企业的距离。
其次，要鼓励企业为学生提供实践机会，使企业成为学生了解、实习和实践的重要基地。目前高校面临的很大的一个难题是无法给学生提供足够的、高质量的实习实践机会。学生实习的时间越来越段，动手实践的机会越来越少，学生对企业的了解也越来越少，导致学生动手能力越来越差。这里，除学校的实验教学不足外，企业不愿意提供实习机会也是重要的影响因素。若将企业自身的技术创新与校企合作培养人才有机结合起来，把校企合作作为技术改革的重要方式之一，那么大学生的实习、实践就可作为企业可以利用的技术力量，最终实现校企双赢。
第三，完善现有的教师聘任和职称评审制度。吸收一批有实际工作经验，有理论研究造诣，有创新精神和创新能力的技术人员进入学校教师队伍，在职称评审和聘任中，重点考核教师的应用背景和创新能力，强调申请晋升高级职称的教师应具有一线工作的精力，应具有创造性的成果，在教师中形成崇尚创新，重视实践的良好学术风气。
二、政府要充分发挥政策引导和组织协调作用
建设创新型城市和国家，培养创新人才，不是一个部门、一个地区、一个产业所能够承担得起的，需要全社会的共同努力。而在起步阶段，要营造自主创新的氛围，形成创新人才成长的环境，必须有政府的推动。
第一，地方政府教育主管部门也要认真研究教育规律，建立科学的教育观念。认真研究教育规律是国家教育部门的事，也是地方教育部门的事。要明确不同阶段的教育目标，理顺知识传授、道德教育、能力培养以及学生个性化发展的关系，改善学校和教师考核以升学率为指挥棒的考核制度，改变高考一条路的升学方式，鼓励学生根据自己的个性、兴趣、能力和条件分层次培养，分阶段分流，减轻升学考试压力。研究完善升学考试制度，将学生平时成绩、综合表现、个性特长等各项指标逐步引入考核体系，鼓励学生个性化发展，鼓励学校全面培养学生综合素质。
第二，要进一步加大对教育的投入。改善学校的办学条件，特别是师资队伍水平和实践教学条件，尽量减少学生过早地选择学校的现象，减轻学生在基础教育阶段的压力和考试竞争程度，使学校把教育的重点放在培养学生的学习兴趣和学生的创造性思维意识上来。
第三，要研究制订、完善相应的法律法规。一是鼓励企业和个人捐资助教，鼓励企业更新产品，形成自主品牌和知识产权，在税收、贷款等方面给予优惠政策；对加工型、劳动力密集型、资源消耗型企业则加重税收力度；二是鼓励企事业接受大学生实习与实践，西方发达国家不仅企业有义务为学生提供实习实践职位，政府、议会等各级机构都要为大学生提供实习实践职位，美国白宫也不例外。要把企事业单位为大学生提供实习职位用法律法规的形式固定下来，对于提供者在税收等方面给予优惠政策，对于不提供者则予以一定的惩罚。逐步形成全社会重视教育，支持教育，关心创新人才培养的良好氛围。
第四，政府要发挥规划、组织、协调功能，有计划地组织产学研合作课题。根据城市发展、技术改革、产业布局的需要，在组织比较大的攻关项目时，使相关企业、研究机构、高等学校共同参加，将技术研发与人才培养有机结合，在必要时政府应设立专项基金予以支持。
去年召开的党的十六中六中全会重申教育优先发展和2020年建成创新型国家的战略，我们相信，在以胡锦涛为首的党中央领导下，通过社会各方的共同努力，创新型人才的培养一定会出现新的气象，建设创新型国家的目标一定会实现。 |
以金融衍生品市场为突破口 加快上海国际金融中心建设
民盟上海市委员会 |
建设上海国际金融中心是一项具有全局意义的国家战略，是中央交给上海的历史责任。近年来，上海国际金融中心建设不断取得新进展:金融中心集聚、辐射功能明显增强、国内金融中心的地位进一步巩固；特别是一个由证券市场、银行间同业拆借市场、外汇市场、期货市场、黄金市场、产权市场等构成的较为健全的全国性金融市场体系基本形成，集聚了一大批国内外金融机构，很多金融改革措施将在上海先行先试。上海已经具备了加快推进国际金融中心建设的良好基础。
要加快上海国际金融中心建设，就必须加快并充分利用金融衍生品市场的发展。金融衍生品市场是国际金融中心的重要组成部分，建立在衍生品市场基础上的国际金融中心会带来巨大的竞争优势和资源低成本利用的好处。传统的国际金融中心利用金融衍生品市场巩固了其国际金融中心的地位，许多新兴市场也利用金融衍生品市场迅速建成了国际金融中心；全球发展态势良好的金融市场，规模的扩大，竞争力的增强，都与丰富的金融衍生品市场密不可分。反观上海的金融衍生品市场，基本上还是一片空白，我们必须在建设上海国际金融中心的过程中，加快发展金融衍生品市场，充分利用后发优势，占领金融衍生品这个金融市场的高端领域。
我们认为，上海已经基本具备推出各类金融衍生品市场的基础：上海作为中国外汇交易中心的地位更加凸显，已成为人民币汇率形成的主要定价市场；上海期货交易所是我国最大的期货交易所；上海黄金交易所和最近刚成立的金融期货交易所，都是国内唯一的相关交易所。在上海金融市场现有发展的基础上，各个具备条件的金融市场应该发挥各自的“路径优势”，多路突进，分类形成上海国际金融中心金融衍生品市场的框架结构，不断繁荣上海的金融衍生品市场，夺回金融期货的主导权和定价权，将期货市场的影响力进一步向国民经济纵深领域延伸，以不断推进上海国际金融中心建设。为此建议：
1、加快推出股指期货。我国股票市场迅速发展，机构投资者队伍不断壮大，各种指数正在得到市场的广泛认同，中国金融期货交易所也已开始运作，并于近期发布了仿真交易规则，应抓着有利时机，尽快推出股指期货，抢回我国证券市场指数期货的定价权和主导权；在合约设计方面应体现出产品的差异性、合理性；平衡各方利益，尽量缩短时间差，以减弱境外股指期货先发优势造成的不利影响；在适当的风险控制范围内降低成本、扩展交易时间，以弥补金融交易透明度差、政府管制严、金融机构少的先天不足；为迅速做大市场，不要过分限制交易者。
2、不断提高市场定价能力。通过淘汰和竞争机制，促进机构定价能力的提高；加快人民币远期结售汇的完善，降低保证金，适当放开“贸易真实背景”，让愿意承担外汇风险的投资者加入；活跃银行间远期市场，发挥银行间远期市场示范作用，并进一步放开准入主体；适时谨慎发展人民币NDF的在岸化，同时也要关注由此给即期汇率市场带来的波动；积极推进场内交易，如外汇期货的发展，以解决境外投资者规避风险的需求。
3、加快在银行间外汇市场推广外汇衍生品交易。汇率形成机制改革以来，中国人民银行宣布了一系列的配套措施，扩大了市场主体和交易量，增大了外汇市场的灵活性。中国外汇交易中心已经具备了推出外汇期货的基本条件，可抓紧进行外汇期货的相关试点。
4、加快在银行间债券市场推广债券衍生品，尤其是国债期货。债券期货是国际市场公认的成熟、量大、风险小的金融衍生品。银行间债券市场在推出债券期货方面，拥有明显优势：充足的人才、稳定可靠的交易技术和交易平台、需求强烈且足够的市场参与主体。因此，发展国债期货，有利于拓展国债的发行空间，为投资者提供规避利率风险的有效工具，也有利于中央银行开展公开市场操作。
5、加快在黄金交易所推出黄金期货。黄金交易所推出的延期交收品种，具有期货交易的雏形。目前，延期交收品种的交易已占交易所金融交易的50%以上，反映了黄金衍生品、尤其是黄金期货的发展已具有较好的市场基础。黄金期货透明度高、与国际市场联动快，可积极进行试点，推动我国黄金市场由现货向期货的转变。
6、对金融市场衍生品的研究要进行专门立项，并给予资金支持。上海市政府应主动推进金融衍生品的发展，将发展金融衍生品市场纳入政府主要工作中。以发展金融衍生品市场为主要抓手，加快研究力度，促进各交易所的协调配合；营造良好的社会舆论氛围，组织各种形式的研讨会；举办交易所之间的联席工作会议，形成定期沟通与协调的机制；加强对投资者的培训和教育，培养更多的金融衍生品从业人才；培养企业金融意识，鼓励有需求的企业采取利用金融衍生品市场进行套期保值和规避市场风险的举措；培育和发展金融衍生品的参与主体，优化金融衍生品参与机构的市场环境；促进金融机构内部治理结构与内部控制制度的改革，在控制风险的基础上，积极推动金融机构参与金融衍生品的交易。 |
以求实精神，大力加强上海市郊农村食品安全建设
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本市市郊农村食品安全，关系到上海社会主义和谐社会和市郊社会主义新农村的建设，必须引起我们的高度重视。
供应城市消费者的食用农产品即食品，涵盖种植、养殖的粮油面制品、畜禽肉类、奶类、水产品、果蔬、茶叶等农牧产品，这些均来自农村，是食品安全的重要源头。为此，必须掌握农村食品安全工作的情况、探索农村食品安全的监管模式，研究综合监管、组织协调的工作方式，提高做好这一工作的针对性。我们要积极推进体制、机制创新，以求实的工作精神抓好农村食品安全工作，进一步保障广大农村人民群众食品卫生安全。
近年来，上海市委市府十分重视新农村建设中的食品安全体系建设，市郊农村的食品安全工作面貌有较大的改观，总体水平有明显提高，尤其是作为市府实事项目的标准化菜市场建设工程不断推进。如，依据《菜市场管理规范》标准，已在市区、郊区建立400多个标准化菜市场，为人民群众提供丰富、卫生安全的主副食品；又如，市农委畜牧部门加大生猪养殖继续产品药物残留监控和瘦肉精抽样检测力度，从2002年始，每年抽验样品3万份，至2005年，已有连续2年瘦肉精阳性率近乎为零的纪录。
目前，这方面存在的主要问题一为食品生产污染较严重，市郊中低水平规模的种养仍占多数。不少种养者不了解国家明令禁止的农药、兽药，缺乏使用指导，造成使用上的随意性；受经济利益驱使，违规喷洒、饲喂违禁剧毒药和饲料添加剂的现象屡屡发生；一些植物、动物源性食品，未经休药期、间隔期就急于探摘或出栏上市；据悉，约70%的果蔬上市前未经检测。二为市场准入形同虚设，部分食品市场监管缺位。常见“三无”（无产地、生产日期、保质期）食品，散装食品高达50%以上，超期食品则以降价销售，缺乏保鲜、防虫害设施。三为食品质量安全把关不严，缺乏必要的检验和检测设备。市郊一些食品市场硬件设施简陋，卫生条件差，多以摊位出租收取费用，无检验检测。四为执法不力，监管薄弱流于形式。镇级食品监管部门检测设施不全，对农村食品市场（摊）、副食品店、餐饮场所、婚丧等集体酒宴，监管缺位或流于形式，导致群体性食物中毒事件时有发生。五为相关部门职能未落实，综合监管不力。执法的交叉、重复现象时有发生，不同执法部门宽严不一，有的还充当保护伞，如牛猪私屠滥宰，长期未能彻底取缔。为此我们提出：
1、努力宣传贯彻落实《中华人民共和国农产品质量安全法》（2006年11月1日起实施）。建立农产品质量安全标准体系和从农田到餐桌的食品供应链、跟踪追溯体系及食品安全责任追究机制，形成农村食品生产和流通安全链。在种植、养殖方面，加强基础管理，推进农产品质量安全标准化和生产综合示范区、示范场的畜禽、水产养殖和无规定的动植物疫病区的建设。
2、严格市场准入制度，执行《农产品质量安全法》规定的食品标准。凡不符合者，一律不准入场交易、销售。扶持食品生产龙头企业，发展现代化食品物流冷链流通方式，开展厂场产销对接。入市食品应证照齐全，形成自上而下的跟踪和自下而上的追溯机制。
3、完善检验检测方法与设施，把好食品安全质量关。以市场“自检”和监管部门“抽检”相结合的方法，对入市果蔬中的有机磷、水产中的甲醛、抗生素残留、孔雀绿，肉类中的水分、瘦肉精，蛋品中的苏丹红4号，豆制品中的吊白块，熟食、腌腊制品中的亚硝酸盐进行检测，费用由政府补贴。
4、建立监管网络，夯实监管基础。一是组建乡、村协管机构和农村群众性监管队伍，乡（镇）聘食品安全协管员，村聘食品安全信息员，形成全覆盖的区（县）、乡（镇）、村三级监管网络；二是发现问题及时发布警示信息，加大检查监督处罚力度，使其违法成本大于违法收益；三是推进农村食品安全流通网建设，如举报投诉网、安全检测网、情报信息网等。
5、政府相关部门加大履职力度，净化农村食品市场。一如农委畜牧部门拟推行食用农产品生态化、规模化生产，提高粮食、果蔬和肉类等初级食品质量安全水平；发展农牧食品企业和农民专业合作组织，加强对推广先进生产技术的指导。二如经委拟规范食品生产、流通、消费，推动农村食品安全流通网络建设；推进乡（镇）村连锁超市建设，规范农村食品流通体系，鼓励发展连锁经营、集中配送等现代物流。三如把监管重点由城市转向农村，整合监管资源，明确监管职责，重点加强对农村食品生产加工、流通环节的整治，尤对重点食品的专项整治，如粮食、肉类、果蔬、水产等，取缔猪、牛等的私宰，取缔地下食品作坊、无证经营、假冒伪劣食品的生产经营行为。四如抓好农村餐饮环节卫生，加强对婚丧集体酒宴的食品卫生指导检查，预防群体性食物中毒事件的发生。
我们相信，在市委市府的领导下，经各方共同努力，上海市郊农村食品安全的面貌一定会有更大的改变。 |
集体提案：
对各方共同努力培养创新人才的建议 |
改革开放以来，本市高等教育事业实现了历史性的跨越。但同时我们也应该清醒地看到，尽管本市高校在校生人数有了很大的增加，但人才培养质量与发达国家相比仍有较大差距，尤其是本市大学生的创新意识、应用能力与综合素质还远不能满足国家社会、经济、技术发展的迫切需要。目前有多种因素不利于创新人才的培养：
一是传统教育观念的局限性。在它的影响下，往往忽视了学生的主动学习和创造性思考，忽视了对个体的启发性教学，忽视了学生理论联系实际和实际应用能力的培养，忽视了培养学生创新意识和创造能力。出现了许多“高分低能”的“考试尖子”。
二是施教者水平影响受教育者素质。施教者仍沿用传统的课堂灌输式教学方法，对研究、启发、实践性教学所作努力甚少，并有削弱。因高校扩招、新老交替等原因，教师队伍建设明显滞后，尤其是高水平的教师严重不足。其水平已大大落后于社会科技发展的前沿。
三是社会观念影响创新人才发展。“学而优则仕”的观念根深蒂固，很多学生希望学毕业后能进机关、外企，能出国留学，向往待遇高，收入高，选择志愿受利益驱动，而非自身的兴趣和特长；家长“望子成龙”；基础教育围着考试转，政府主管部门把学生考试成绩排名及升学率作为考核学校的基本指标。
四是用人机制制约创新人才成长。多数企业缺乏自主创新的意识，不重视新产品开发研制，热衷于加工生产，把大学毕业生当熟练工人来使用，也有用人单位盲目求高学历高学位，出现了研究生做中专生活的现象，造成大量人才浪费，也使得学校和学生无所适从。
准确把握时代方向，为上海和全国培养创新人才，是本市高等学校的责任。但是，要克服上述不利因素，仅靠高校一家却是远远不够的。因为创新是一个大系统，无论中央政府规划的全国层面的创新，还是地方政府、教育研究机构，甚至产业、企业层次的创新，都是由多种要素及相关因素组成的繁杂的系统，若仅依靠研究机构、高等学校或者企业，那一家都不可能单独完成，而需要政府积极组织引导和社会各方的共同努力，为创新人才培养和成长营造一个良好的育人环境，为实现建设创新型国家创造良好的条件。
一、推动产学研合作，为培养创新人才提供良好的实践平台
1、加强高校教师与企业高级技术人员的交流。应鼓励高校教师下到企业锻炼、工作，在生产第一线、工程单位、管理部门以及社会基层进行挂职工作，直接参与企业技术创新和技术改革。还应鼓励教师参加国家重大技术改造、科技攻关项目的建设，将企业先进的科学技术与生产需求引入高校教学。同时鼓励高校聘请企业的高级技术人员兼任学校的教学和人才培养工作，与高校教师联合培养研究生，开展科学研究、技术改造，使学生直接融入到企业最先进的课题研究和自主创新、产品开发中，这可大大缩短学生与企业的距离。
2、鼓励企业为学生提供实践机会，使企业成为学生实习实践的重要基地。学校实验教学不足，企业不愿提供实习机会是一个重要的影响因素。要将企业自身的技术创新与校企合作培养人才有机结合起来，把校企合作作为技术改革的重要方式之一。
3、完善现行的教师聘任和职称评审制度。吸收一批有实际工作经验，有理论研究造诣，有创新精神和创新能力的技术人员进入学校教师队伍，在职称评审和聘任中，重点考核教师的应用背景和创新能力，强调凡申请晋升高级职称的教师应具有一线工作的经历，应具有创造性的成果。
二、政府应充分发挥政策引导和组织协调作用
建设创新型国家，培养创新人才，在起步阶段，必须营造自主创新的氛围，形成创新人才成长的环境，同时必须要有政府的推动。
1、要认真研究教育规律，建立科学的教育观念。教育主管部门要明确不同阶段的教育目标，理顺知识传授、道德教育、能力培养以及学生个性化发展的关系，改善学校和教师考核以升学率为指挥棒的考核制度，改变高考一条路的升学方式，鼓励学生根据自己的个性、兴趣、能力和条件分层次发展，分阶段分流，减轻升学考试压力。研究完善升学考试制度，将学生平时成绩、综合表现、个性特长等各项指标逐步引入考核体系，鼓励学生个性化发展，鼓励学校全面培养学生综合素质。
2、要进一步加大对教育的投入。改善学校的办学条件，特别是师资队伍水平和实践教学条件，尽量减少学生过早地选择学校的现象，减轻学生在基础教育阶段的压力和考试竞争程度，使学校把教育的重点放在培养学生的学习兴趣和学生的创造性思维意识上来。
3、要研究制订和完善相应的法律法规。一是鼓励企业和个人支持教育事业，鼓励捐资助教，鼓励企业进行技术改造，形成自主品牌和知识产权，在税收、贷款等方面给予优惠政策；而对加工型、劳力密集型、资源消耗型企业则加重课税，控制资金投入，由此引导用人机制的转变。二是把企事业机关为大学生提供实习实践职位以法律法规形式固定下来，凡积极提供者在税收等方面给予优惠；对不提供者，则予以一定的惩罚。
4、要发挥规划、组织、协调功能，有计划地组织产学研合作项目。根据城市发展、技术改革、产业布局等方面的需要，在组织比较大的攻关项目时，让相关企业、研究机构、高等学校共同参加，将技术研发与人才培养有机结合，在必要时政府应设立专项基金予以支持。 |
关于本市新建本科院校办学科学定位的研究及若干建议
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近年来，我国高等教育的蓬勃发展，高层次院校不断增多。自2000年来，上海市由职业类专科院校升格为本科的院校占上海本科院校总数的30%，成为一支庞大的新兴力量，其升格后的发展道路引人关注。而此类学校的办学定位又决定了院校的办学道路，因此，研究新建本科院校的办学定位是当务之急。我们应及早剖析院校科学定位的依据及维度，研究新建本科院校在下一步办学中可能遇到的障碍和走向，为教育行政主管部门对该类院校进行分类指导与评估提供参考。
上海目前的新建本科院校在办学定位中盲目追求普通本科教育的发展目标，忽视办学特色，过度重视科研。具体存在以下问题：部分校长按照普通本科教育的原则办学，办学理念有所偏差；许多学校在办学特色、人才培养模式、科学研究以及师资配置上都有趋同现象。
为了更好地引导上海新建本科院校走科学定位、合理发展之路，使其能够找准方向，健康有序地发展，我们提出以下几点建议：
一、鼓励新的办学模式，形成“百花齐放”的格局。
办学多样化是我国高等教育大众化的内在要求，高校办学模式多样化符合21世纪国际高校发展的潮流。
1、营造宽松的办学氛围，赋予院校更多的办学自主权。鼓励新建本科院校探索新的办学模式，实现办学主体、管理体制、筹资方式、人才培养模式等方面的多样化，有效发挥新建本科院校的办学积极性，丰富高等教育系统。
2、优先扶持部分本科职业院校。在当今本科层次职业教育较弱的情况下，响应国务院《关于大力发展职业教育的决定》“重点建设高水平的培养高素质技能型人才100所示范性高等职业院校”的号召。
二、多渠道引入社会资源，缓解经费紧张的困境。
制定优惠措施，吸引社会直接或间接投资本科职业教育，特别是鼓励企业与学校联合办学，为学校提供实训中心、实习机会、指导老师等，间接降低新建本科院校的支出。政府可减低承担职业培训费用的企业的税收、购买参加“双元制”的企业的产品等。
三、增加拨款的公平性，加大对新建本科院校的拨款。
职业类本科院校在配备实训仪器、提供学生实践机会、基建、师资调整等方面，资金缺口较大，政府应加大对本科层次职业教育的拨款，激励和引导新建本科院校朝职业教育发展。在增加拨款的前提下，可引导新建本科院校适当下调收费标准、给学生提供补贴等，以鼓励学生就读职业类本科院校，提高新建本科院校的生源质量。
四、合理配备人力资源，放宽对引进人才的限制
1、为新建本科院校配备了解该校办学传统、掌握职业教育办学规律的校长。加强对新校长的培训，提高其按照职业教育规律办学的能力，以顺利领导学校从专科过渡到本科。
2、切实增加新建本科院校的教师编制，放宽对学校引进人才的限制，保证充足的师资。废除SCI论文数在教师考核中的核心地位，根据“双师型”教师的分工和行为，建立合理有效的教师考核制度。
五、搭建毕业生就业平台，提高职业教育地位。
在新建本科院校的发展初期，社会对新的学校类型还不了解，政府为本科职业教育的毕业生搭建就业平台是必要的，能促进其学生就业，强化新建本科院校对职业教育道路的选择。
1、向社会解说应用型本科学生的特点和优势，增加供需双方的了解和交流。
2、在社会中推行职业资格证书制度，提高职业教育的地位。有机统一新建本科院校的毕业证书和职业资格证书，引导新建本科院校走职业教育道路。推行职业资格证书，首先应增强职业资格证书的实践技能含金量，引导我国的职业教育重视实践环节；其次要建立证书质量管理体系，建立有效的认证和监督机制，确保证书的权威性。
六、建立科学的教育评价和指导体系，引导各类高校协调发展
1、建立多元主体的高等教育质量评价体系。职业类本科院校具有实践性强、与市场结合紧密等优点，建议建立专家组、企业等多元主体的高校质量评价体系，引导新建本科院校关注社会需求、培养社会需要的人才。同时，弱化行政力量对高校办学的影响，给予院校自主办学的宽松环境。
2、研究职业教育与普通本科教育在办学目标、人才培养模式、师资力量等方面的差别。构建不同的评价标准，发挥评价的导向功能。
3、政府应组建政策研究部门。组织新建本科院校领导、教育界专家共同讨论，逐渐形成理论体系，指导新建本科学校的办学。
七、对新建本科院校办学的具体建议
1、新建本科院校要立足上海经济发展，突出所培养人才的服务面向。上海新建本科院校要抓住上海经济高速发展的契机，瞄准地区产业特点、市场缺口，培养市场急需人才。发挥自身规模小、与市场结合紧密、比较灵活的优点，根据经济社会发展需求灵活设置专业和课程、人才规格，增加实习、“学产研”环节，提高就业竞争力。
2、加强学校和企业的联系，凸现新建本科院校的实践环节。新建本科院校要培养企业所需的人才，并争取企业的合作培养，逐渐形成校企共同培养学生的“双元制”。增加学生与用人单位的接触机会，提高学生的实践能力，使学生快速胜任工作岗位，比如和企业联合创办工业园区、在企业创设实训中心等，以优化资源配置。
3、深入分析院校自身的主客观条件，突出办学特色，提高办学质量。学校必须有特色，新建本科院校应该客观分析历史、客观环境和主观条件这三方面因素，确立以特色强校的道路。
4、配置“双师型”师资。本科职业教育院校主要培养面向具体岗位、操作技能强的人才，需要的是既掌握理论知识，又精通实践技能的“双师型”教师。高等职业教育起步较晚，“双师型”人才稀缺。在这种情况下，可以大力聘用有实践经验的企业人员做兼职教师，充实教师队伍。另外，也要完善职称评定制度，降低优秀的实践型人才到学校任教的门槛，吸引他们到学校当全职教师。同时，院校升格后，不仅要鼓励教师提高理论知识，更要继续提升教师的实践技能。建立部分教师和企业员工定期互换的机制，保持教师知识结构与社会生产的紧密结合。让学生即时了解最新的生产问题、先进的技术。
5、新建本科院校之间要竞争发展，也要互相学习，互相促进。使新建本科院校健康有序地发展，提高其在社会上的整体地位。
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