关于加强我国海岸带湿地合理利用和有效保护的建议

关于加强我国海岸带湿地合理利用和有效保护的建议

    我国的海岸带湿地涉及我国东南沿海的11个省、市、自治区，包括黄河三角洲湿地、辽河三角洲湿地、大沽河河口湿地、莱州湾湿地、天津滨海湿地、鸭绿江口湿地、连云港湿地，江苏盐城湿地、长江口湿地、钱塘江口一杭州湾湿地、晋江口一泉州湾湿地、珠江口河口湿地和北部湾滨海湿地等14片国内外著名的重要湿地和沿海一系列潮间带和潮下带（0米到负6米）湿地。计潮间带滩涂217×104ha、浅海水域270×104ha。
    该区域湿地自新中国成立初期至20世纪80年代末，我国共围垦沿海滩涂100×104ha多，相当于现有沿海滩涂的50％，其中仅扩大耕地即达20×104ha多。近年来面临的主要问题是利用上的盲目无序和不合理、保护上的低效率加上陆源污染加剧等原因，导致我国海岸带湿地面积减少，质量下降，生态退化，近海赤潮频发，一定程度上影响了我国的沿海渔业生产。
    国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知（国办发〔2004〕50号）下达后，各级政府都加强了湿地的保护管理工作，取得了一些令人欣慰的成果，但我国海岸带湿地总体退化的趋势并没有改变。
    我们应遵循海岸带湿地动态演化的自然规律，转变观念，增加减灾防灾意识，接受2005年美国因海岸带湿地管理上的失误加剧新奥尔良水灾灾情的教训，充分认识海岸带湿地对区域风暴潮的减灾消灾作用，加强对非保护区海岸带湿地的保护。坚持“生态优先，保护优先”的原则，强化保护意识、注重保护效率、坚持科学论证、深化合理利用，通过生态恢复来维持海岸带湿地的自然发展趋势，提高我国海岸带湿地的环境容量和生态服务功能，兼顾湿地自然保育和开发利用的需求，优化新生土地的开发模式，以便达到湿地保护和利用的动态平衡，进一步促进沿海地区经济、社会、环境的和谐发展。
    为了加强我国海岸带湿地合理利用和有效保护，特提出建议如下：
    （1）调整和完善我国海岸带湿地区域的功能区划
    用科学发展观来论证、调整和完善海岸带的功能区划，建议由国家发改委牵头协调由国家海洋局制定的海洋规划中海岸带湿地的功能定位和由相应的地方政府制定的区域发展规划中海岸带湿地的功能定位，不仅要做到无矛盾，而且要做到无缝衔接，达到湿地的合理利用和有效保护双赢的目的。要依法论证规划好海岸带湿地自然保护区、岸线防护区、临海排污口区、垃圾堆场、经济开发区、休闲旅游区、人居区等的位置和面积。
    （2）加强湿地自然保护区建设，提高湿地自然保护区的管理效率
    湿地自然保护区的核心生态服务功能无疑是其生物多样性的保育。要进一步采取有效措施提高湿地自然保护区的管理效率。对我国沿海地区已建的国家级湿地自然保护区，可以随滩涂湿地冲淤变化趋势结合其保护目标来调整其所需要的核心区位置和保护区面积，但调整必须经过专家在无干扰情况下的独立论证后进行，而且调整的频度不能过于频繁。必须严格执行国家相关政策，任何单位（包括自然保护区管理部门）都不能随意更改自然保护区的功能和面积。若需更改保护区的功能或功能分区，或者调整保护区面积，必须按国家有关规定向国务院保护区主管部门申报批准以后方可进行。
    （3）制定好海堤内土地的生态与环境标准，维持海岸带湿地的环境容量
    应用湿地生态学原理，分类分级制定好海岸带湿地相邻地区（海堤内）不同发展区域（自然保护区、岸线防护区、航运码头、机场、工业区、临海排污口区、污水处理厂、垃圾堆场、沿江水库、经济开发区，休闲旅游区、和农业用地等）的生态与环境标准。目前情况下至少可分成三类：有助于提高湿地环境容量的区域（如湿地保护区和湿地公园等）、对湿地零干扰的区域（如休闲旅游区等）和污染物达标排放区（航运码头、机场、工业区等），尽量减少对海岸带湿地的干扰和破坏。
    （4）提高海岸带河口区滩涂湿地的促淤技术，加大湿地生态恢复力度
    加大对我国海岸带主要河口潮滩的促淤力度，把上游来沙尽可能留在河口该留的区域。促淤尽量要与河口航道的疏浚紧密结合，以免造成泥沙资源的浪费。除了人工促淤外，更要重视恢复滩涂湿地增强其自然促淤能力。对于未圈围的滩涂，通过生态系统结构、过程和服务功能的分析，制定合理的湿地生态恢复方案，以促进河口新生湿地的增长，提高潮滩湿地的质量，增强湿地的生态服务功能。当滩涂淤涨到一定程度以后，可以适当加以围垦、利用。与内陆湖泊湿地不同，成陆造地是滩涂湿地一项主要生态服务功能，因此建议在某些水土条件合适地段可以进行有林湿地的营建，以加速河口滩涂的淤涨。
    （5）搞好城市环境污染治理，减轻对滩涂湿地的压力
    沿海城市污染物的排放是造成的海岸带水体富营养化、有毒重金属、人工合成的难降解有机物等污染的重要因子，搞好城市环境污染治理，对保护海岸带湿地资源，维持滩涂湿地正常功能的发挥具有重要作用。要通过城市产业结构调整发展循环经济等有效措施大力削减污染物排放，减少沿海城市污染物质的总量，将主要污染物与GDP的比例，以及能耗与二氧化碳、二氧化硫的排放的比例降下来。

陆健健邹逸麟