长江三角洲，作为世界第六大都市圈，随着交通的便捷，“同城效应”日益凸显，作为其中心的上海，正以海纳百川的胸怀，迎接着来自长三角、全中国乃至世界各地的人才、资金、信息、技术等资源。各种资源的涌入，在带来繁荣的同时，也带来快节奏的生活方式，于老年人来说，上海也许并非颐养天年的理想地方；从城市空间利用效率的角度来说，大量老年人居住在城市中心，于城市发展亦非有益。若老年人能到长三角周边地区养老，也许是一个城市空间高效利用和老年人身心受益的双赢选择。但遇到的一个问题是：由于长三角各个城市之间的社保卡不能通用，老年人异地养老后的医疗费用不能异地结算，也不能异地领养老金，异地养老成了奢望，社保卡在长三角不能互通互用，成为制约“同城效应”的“卡口”。

     多年来，一直以人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为关注焦点的民盟上海市委，于2007年7月，受上海市发展与改革委员会委托，开展了“长三角地区信息化合作”课题的调研，其中，长三角区域社保卡的互通互用是调研的重点之一。对这一与民生息息相关的课题，民盟上海市委主委，时任上海市信息委副主任的郑惠强高度重视，亲任课题组组长，并邀请民盟市委在信息委、发改委、体改所等单位的盟员和相关领域的专家参与，多次率课题组前往有关单位调研。

    2007年9月，郑惠强率课题组一行9人，前往上海市社会保障卡服务中心，调研社保卡服务于长三角的可行性及目前存在的障碍；12月，课题组北上南京、无锡两地，调研江苏城市对社保卡服务于长三角的要求，听取无锡社会保障局凌建民副局长对沪锡两地社保卡互通的经验建议；同月，课题组南下杭州、宁波、嘉兴等地，调研浙江城市社保卡发展的现状及对社保卡长三角互通的建议。在掌握了大量关于长三角社保卡互通互用感性材料的基础上，经课题组多次集中研究，提出了社保一卡通，率先破冰长三角的建议。

    建议认为，上海必须抓住机遇，进一步深化社保卡工程建设，在此基础上，联合苏、浙两省，逐步推进长三角区域的互通互用。这除了有利于提高上海空间利用效率、有益于老年人异地养老外；还能充分发挥上海20多家三级甲等医院的资源优势，为长三角地区人民健康服务；为促进沪、杭、宁为中心“2小时快速交通圈”的经济融合，服务于上海市“四个中心”建设，提供硬件支撑。调研报告从社保卡工程建设、推进长三角互通互用两个方面提出了可操作性建议。

    在社保卡工程建设方面，一是有关部门联合开展社保卡升级为市民卡的专题研究；二是推进社保卡和银行卡的融合，争取上海成为人民银行社保卡芯片化多领域应用的试点城市之一；三是修订《上海市社会保障卡管理办法》，在组织管理、建设标准、商业应用领域划定等方面体现出技术发展和功能拓展的需要；四是立足未来、避免浪费，建议本市从2009年起发行第二代社保卡，除需具有现行社保卡的基本功能外，支持电子钱包、金融服务等有关功能，并兼容周边城市的市民卡。

    在推进“长三角”互通互用方面，提出四点建议：一是在劳动保障部的领导下，建立长三角区域试点工作协调小组，协调制订和落实异地就医结算、养老金提取等方面的政策，建立长三角重点城市推进市民卡“多城通用”的工作例会制度；二是有序推进“长三角”区域市民卡的互通互用，在沪锡合作基础上，推进沪甬、杭、嘉、宁合作，以致长三角地区互通互用的全覆盖；三建议上海主动承担结算中心的建设和管理任务，推广以“上海市社保卡工程”品牌为核心的技术、业务和管理经验；四是开展市民卡 “多城通用”的专题研究，加强互通互用的环境建设等。 2007年末课题报告提交后，即引起了有关方面的高度重视，社会反响良好。课题报告先被市政协《建言》杂志采用，市政协副主席李良园作了批示，后全国政协《建言》杂志作了刊登，民盟中央也来电索稿，新华社等多家媒体前来采访；今年3月和4月，《新华内参》、《新华每日电讯》、《解放日报》、《新闻晚报》、《大众日报》、《现代金报》、《法制时报》、《嘉兴日报》、《江苏经济报》等报纸相继报道；新华网、中国保障网、上海门户网站、长三角联合网、深圳新闻网等多家网站也竞相转载。

    2008年4月下旬，工业和信息化部公布的《国家金卡工程全国ＩＣ卡应用（2008－2013年）发展规划》提出，今后5年，我国社保卡将“全国通用”。届时，将有一个覆盖全国的网络，实现养老、医疗、社保等事务的“神州行”。

    可见，民盟上海市委对社保一卡通率先试水长三角的探索，其思路与国家的长远规划是一致的。然而，课题成果只是阶段性的，这个课题还有待充实发展，今后，民盟上海市委将遵循十七大精神，秉持一切为了人民的宗旨，做实事，做好事，努力服务于经济建设和民生改善，发挥参政党应有的作用。